La prohibición de Polymarket anunciada por Ucrania: vacío legal y la dura realidad de la regulación

Las autoridades de Ucrania han anunciado en principios de 2026 la implementación de medidas regulatorias para bloquear el acceso a la plataforma de mercado predictivo Polymarket. Esta medida, que se ha llevado a cabo junto con aproximadamente 200 sitios web relacionados con el juego, tiene detrás problemas legales más profundos. No se trata simplemente de una prohibición temporal, sino de la ausencia misma de un marco legal que permita que los mercados predictivos Web3 funcionen legalmente en Ucrania.

Vacío legal en los marcos regulatorios de los mercados predictivos Web3

El director de asuntos legales del Oficina de Desarrollo de Economía Digital del Ministerio de Transformación Digital de Ucrania, Dmitry Nikolayevsky, explicó en una entrevista con CoinDesk los desafíos regulatorios fundamentales en el país.

“El sistema legal de Ucrania no incluye el concepto de ‘mercado predictivo’”, afirmó Nikolayevsky. Las plataformas de mercado predictivo como Polymarket son consideradas, bajo la legislación vigente en Ucrania, como operadores de juegos de azar no autorizados, y en realidad no existe un camino legal para su reconocimiento o aprobación.

Nikolayevsky señala que, para que las empresas individuales puedan desarrollar negocios con activos digitales de manera legal, es imprescindible la aprobación de la “Ley de Activos Virtuales”, que ha estado retrasada durante mucho tiempo. Hasta que esta ley esté en vigor, los productos financieros relacionados con Web3 seguirán en una zona gris o en un estado completamente ilegal.

La causa inmediata del bloqueo: apuestas relacionadas con la guerra

La Comisión Nacional de Regulación de Comunicaciones Electrónicas (NKEK) ordenó a los proveedores de servicios de internet bloquear el acceso a Polymarket, basándose en recomendaciones de la autoridad reguladora de juegos de azar PlayCity. La principal justificación de la recomendación es que Polymarket no posee licencia de juego y que en la plataforma se están desarrollando mercados a gran escala relacionados con la guerra entre Rusia y Ucrania.

Según reportes del medio local AIN, en Polymarket se han realizado apuestas por más de 2.700 millones de dólares relacionadas con la guerra, incluyendo mercados sobre la toma de territorios. Nikolayevsky también admite que “la existencia de mercados relacionados con la guerra puede haber llamado la atención de las autoridades regulatorias y acelerado la decisión de bloqueo”.

Diferencias en la regulación para usuarios y plataformas

Curiosamente, las medidas regulatorias adoptadas por Ucrania están dirigidas principalmente a las plataformas, sin que por ahora se hayan tomado medidas legales directas contra los usuarios individuales.

Nikolayevsky explica que no existen acciones legales contra usuarios que accedan a Polymarket mediante VPN o que realicen transacciones directamente a través de contratos inteligentes. Él afirma: “No tengo conocimiento de intentos del Estado de prohibir a los ciudadanos interactuar con protocolos descentralizados”, y tampoco hay casos conocidos de usuarios responsables por evadir el bloqueo.

Este aspecto revela los desafíos en la vigilancia. Aunque las autoridades pueden implementar restricciones técnicas de acceso, rastrear las actividades de los usuarios y sancionarlos legalmente es otra historia.

Otros mercados predictivos también podrían estar bajo regulación

Otros plataformas de mercado predictivo como Kalshi y PredictIt, por ahora, no están en la lista de bloqueos iniciales. Sin embargo, la inseguridad legal es común. Nikolayevsky señala que PlayCity recibe denuncias formales de ciudadanos contra plataformas que podrían estar violando leyes de juegos de azar. Esto implica que una sola denuncia puede desencadenar acciones similares contra otros mercados predictivos que hasta ahora no han sido objeto de atención.

La reforma legal, una tarea sumamente difícil

Tanto las autoridades regulatorias de Ucrania como los responsables de políticas de economía digital coinciden en que no se espera una reforma legal en un futuro cercano. Nikolayevsky afirma que las modificaciones en la definición legal de juegos de azar y en la legislación sobre mercados Web3 son “especialmente improbables durante la guerra”.

En tiempos de conflicto, las prioridades del parlamento son la defensa nacional, la estabilidad económica y la ayuda humanitaria. La discusión legislativa sobre los mercados predictivos Web3 probablemente quede en pausa por un tiempo. Es decir, en Ucrania, los mercados predictivos, incluido Polymarket, actualmente no tienen un camino legal para operar, y se prevé que esta situación no cambie a medio plazo.

El caso de Ucrania forma parte de una tendencia global, en la que más de 30 países están reforzando la regulación de Polymarket. Portugal, por ejemplo, se ha añadido recientemente a la lista de países regulados, y otros países también están intensificando sus esfuerzos. En el caso de Ucrania, no solo se trata de un endurecimiento regulatorio, sino de una problemática estructural derivada de la ausencia de un marco legal adecuado.