Giới thiệu nền tảng

Trong quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu ngày càng sâu rộng, chính sách thương mại luôn là đòn bẩy quan trọng để các quốc gia điều tiết quan hệ kinh tế và bảo vệ lợi ích của chính mình. Trong chính quyền Trump, với "Nước Mỹ trên hết" là định hướng cốt lõi, chính sách thương mại của Mỹ đã trải qua những điều chỉnh đáng kể và chính sách thuế quan của nó đã trở thành tâm điểm chú ý của kinh tế quốc tế. Kể từ khi chính thức nhậm chức Tổng thống Hoa Kỳ vào năm 2017, Trump đã nhanh chóng khởi xướng một loạt các hành động điều chỉnh thuế quan, áp đặt thuế quan đối với các tấm pin mặt trời nhập khẩu và máy giặt dân dụng lớn, tiếp theo là nhắm mục tiêu thép và nhôm nhập khẩu. Đặc biệt trong quan hệ thương mại Mỹ - Trung, ngày 22/3/2018, ông Trump đã ký một bản ghi nhớ của tổng thống thông báo tăng đáng kể thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc, hạn chế đầu tư và mua lại của các công ty Trung Quốc tại Mỹ, chính thức mở ra bức màn xung đột thương mại Mỹ-Trung. Trong nhiệm kỳ thứ hai của mình, sau khi nhậm chức vào ngày 20/1/2025, ông Trump tiếp tục và leo thang chính sách thuế quan, ký sắc lệnh hành pháp vào ngày 1/2 áp thuế 25% đối với hàng hóa nhập khẩu từ Canada và Mexico, và mức thuế 10% đối với hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc, tiếp theo là các biện pháp tích cực thường xuyên, bao gồm tuyên bố áp đặt 'thuế quan đối ứng'.

Vào ngày 2/4/2025, giờ địa phương, ông Trump đã ký một sắc lệnh hành pháp tại Nhà Trắng liên quan đến cái gọi là "thuế quan đối ứng", có tác động đáng kể, ngay lập tức kích động dư luận kinh tế toàn cầu. Theo sắc lệnh hành pháp, Mỹ đã áp đặt "mức thuế chuẩn tối thiểu" 10% đối với tất cả các đối tác thương mại, có hiệu lực từ ngày 5/4. Đồng thời, "thuế quan đối ứng" khác nhau và cao hơn đã được áp dụng đối với các quốc gia và khu vực có thâm hụt thương mại lớn nhất với Hoa Kỳ, có hiệu lực từ ngày 9 tháng Tư. Trung Quốc phải chịu mức thuế "đối ứng" 34%. Ngoài ra, Trump đã ký lệnh hủy bỏ miễn thuế đối với các sản phẩm từ Trung Quốc có giá trị từ 800 USD trở xuống. Loạt điều chỉnh thuế quan triệt để này vượt xa kỳ vọng của thị trường, gây ra tác động chưa từng có đối với trật tự thương mại toàn cầu và một lần nữa đẩy mối quan hệ thương mại Mỹ-Trung vào tâm bão căng thẳng.

Hình ảnh được cấphttps://www.bbc.com/zhongwen/articles/c4g2z8vlr2yo/simp

Phân tích động cơ đánh thuế của Trump

(1) Cố gắng cân đối Thương mại Dưới lời kêu gọi về Lợi ích Kinh tế

Chính quyền Trump luôn coi thâm hụt thương mại là trở ngại cho sự phát triển của nền kinh tế Mỹ, với thâm hụt thương mại khổng lồ giữa Trung Quốc và Mỹ là mối quan tâm lớn. Trump tin rằng việc áp đặt thuế quan có thể làm tăng giá hàng hóa nhập khẩu, giảm khả năng cạnh tranh, thúc đẩy người tiêu dùng Mỹ chuyển sang các sản phẩm trong nước, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp trong nước, tăng việc làm và đạt được tái cân bằng thương mại. Lấy hàng dệt may và đồ nội thất Trung Quốc làm ví dụ, sau khi áp thuế, giá có thể tăng lên, khiến người tiêu dùng Mỹ chuyển sang sản phẩm trong nước. Tuy nhiên, sự điều chỉnh dài hạn của cơ cấu công nghiệp Hoa Kỳ, sự dịch chuyển của các ngành sản xuất truyền thống và khó khăn trong việc khôi phục năng lực sản xuất trong ngắn hạn, cùng với thách thức thay đổi thói quen tiêu dùng và nhu cầu cứng nhắc, khiến mục tiêu tái cân bằng thương mại trở nên vô cùng thách thức trong thực tế.

(2) Ảnh hưởng của các cuộc bầu cử chính trị đối với các nhóm lợi ích nội địa

Từ góc độ chính trị, chính sách thuế quan của Trump có liên quan chặt chẽ đến các cuộc bầu cử chính trị trong nước và các nhóm lợi ích. Trong môi trường chính trị bầu cử, ông cần tìm kiếm sự ủng hộ của các nhóm lợi ích để củng cố vị thế chính trị của mình. Các tổ chức như công đoàn sản xuất Mỹ có ảnh hưởng trong các cuộc bầu cử và phải đối mặt với áp lực đáng kể từ các sản phẩm giá rẻ nước ngoài. Chính sách bảo hộ thuế quan của Trump phục vụ cho các nhóm lợi ích này, chẳng hạn như áp thuế đối với ngành thép và ô tô, giảm áp lực cạnh tranh đối với các công ty trong nước Mỹ và nhận được sự ủng hộ từ các chủ doanh nghiệp và thành viên công đoàn. Ngoài ra, Trump chính trị hóa các vấn đề thương mại, định hình mình là người bảo vệ lợi ích của Mỹ thông qua các biện pháp thương mại cứng rắn để thu hút sự chú ý và ủng hộ của cử tri, và đạt được vốn chính trị.

Tác động của thuế của Trump đối với Trung Quốc

(1) Thương mại xuất khẩu đã bị ảnh hưởng, với đơn đặt hàng bị mất và thị phần giảm

Chính sách thuế quan của Trump đã tác động đáng kể đến thương mại xuất khẩu của Trung Quốc. Là một nước sản xuất lớn, Trung Quốc đóng một vai trò quan trọng trong thương mại nước ngoài với Hoa Kỳ. Trong các ngành sản xuất truyền thống như quần áo, đồ chơi và đồ nội thất, tác động đặc biệt rõ ràng. Do thuế quan tăng đáng kể, khả năng cạnh tranh về giá của các sản phẩm Trung Quốc tại thị trường Mỹ đã bị suy yếu nghiêm trọng, khiến nhiều nhà nhập khẩu Mỹ chuyển đơn hàng sang các nước khác như Việt Nam và Ấn Độ để giảm chi phí. Theo dữ liệu liên quan, năm 2024, xuất khẩu quần áo của Trung Quốc sang Mỹ giảm 15% so với cùng kỳ năm ngoái và xuất khẩu đồ nội thất giảm 12%. Trong các ngành công nghiệp mới nổi như xe năng lượng mới và các sản phẩm điện tử, thuế quan cũng trở thành một trở ngại đáng kể đối với các công ty Trung Quốc muốn mở rộng sang thị trường Mỹ. Công nghệ tiên tiến và hiệu quả chi phí của Trung Quốc trong các phương tiện năng lượng mới đang bị suy yếu bởi mức thuế cao tại thị trường Mỹ, hạn chế việc mở rộng thị phần. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến doanh thu ở nước ngoài của các công ty mà còn cản trở chiến lược phát triển quốc tế của Trung Quốc trong các ngành liên quan.

(2) Chuỗi cung ứng của các ngành công nghiệp liên quan bị tắc nghẽn, và hoạt động của doanh nghiệp đối mặt với khó khăn.

Chính sách thuế quan đã gây ra phản ứng dây chuyền trong chuỗi cung ứng của các ngành công nghiệp liên quan ở Trung Quốc. Trong lĩnh vực sản xuất thượng nguồn, các nhà cung cấp nguyên liệu thô đang phải đối mặt với áp lực nhu cầu bị thu hẹp. Ví dụ, ngành thép đã chứng kiến nhu cầu giảm do những trở ngại trong xuất khẩu sang Hoa Kỳ bởi các ngành công nghiệp hạ nguồn như thiết bị gia dụng và ô tô, điều này đã làm trầm trọng thêm vấn đề dư thừa, dẫn đến giảm lợi nhuận doanh nghiệp và buộc một số công ty phải cắt giảm năng lực sản xuất. Ở giữa quá trình sản xuất, các công ty phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan kép là chi phí tăng và nhu cầu thị trường không ổn định. Ngoài chi phí thuế quan, các công ty cũng cần quản lý các thách thức về hàng tồn kho do biến động nhu cầu, khiến việc lập kế hoạch sản xuất trở nên khó ổn định. Trong khi đó, để đối phó với tác động của thuế quan, một số công ty đã buộc phải tìm kiếm nguồn nguyên liệu mới và điều chỉnh bố cục sản xuất, điều này chắc chắn đã làm tăng chi phí hoạt động và khó khăn trong quản lý. Trong ngành dịch vụ, lĩnh vực logistics, tài chính liên quan đến thương mại xuất khẩu cũng bị ảnh hưởng. Các công ty logistics đang trải qua khối lượng vận chuyển giảm và doanh thu giảm, trong khi các tổ chức tài chính đang thu hẹp các dịch vụ tín dụng và bảo hiểm cung cấp cho các công ty xuất khẩu, do đó làm tăng rủi ro kinh doanh.

Chiến lược phản ứng của Trung Quốc

(1) Biện pháp chính xác để bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của họ

Trước chính sách thuế quan bất hợp lý của chính quyền Trump, Trung Quốc đã thực hiện một loạt các biện pháp đối phó kiên quyết và mạnh mẽ. Trung Quốc đã công bố mức thuế bổ sung 34% đối với tất cả hàng nhập khẩu có nguồn gốc từ Hoa Kỳ, kiện Hoa Kỳ vì các hoạt động của mình theo cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO và đưa một số thực thể Hoa Kỳ vào danh sách kiểm soát xuất khẩu. Những biện pháp đối phó này đã giáng một đòn chính xác vào các ngành công nghiệp liên quan ở Hoa Kỳ. Ví dụ, việc áp thuế đối với các sản phẩm nông nghiệp của Mỹ đã làm giảm mạnh thị phần đậu nành, ngô và các sản phẩm nông nghiệp khác của Mỹ ở Trung Quốc, và thu nhập của nông dân trong các khu vực sản xuất nông nghiệp của Mỹ đã giảm mạnh và nông dân đã phản đối các chính sách thương mại của chính phủ. Việc áp thuế đối với các sản phẩm sản xuất cao cấp như ô tô và máy bay ở Hoa Kỳ cũng đã ảnh hưởng đến bố cục thị trường toàn cầu và lợi nhuận của các công ty Mỹ có liên quan. Các biện pháp đối phó của Trung Quốc đã chứng minh cho Hoa Kỳ thấy quyết tâm vững chắc của mình trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, kiềm chế hiệu quả sự thúc đẩy của Hoa Kỳ để leo thang hơn nữa các xung đột thương mại, và duy trì sự công bằng và công lý của trật tự thương mại quốc tế ở một mức độ nhất định.

(2) Mở rộng thị trường đa dạng và đẩy mạnh hợp tác về các hiệp định thương mại tự do để giảm thiểu rủi ro thị trường

Để giảm sự phụ thuộc vào thị trường Mỹ, Trung Quốc tích cực mở rộng sự hiện diện tại nhiều thị trường quốc tế khác nhau. Trong những năm gần đây, hợp tác thương mại của Trung Quốc với các nước dọc theo Sáng kiến Vành đai và Con đường đã trở nên sâu sắc hơn. Đến năm 2024, thương mại hàng hóa của Trung Quốc với các nước dọc theo Sáng kiến Vành đai và Con đường dự kiến sẽ đạt 2,3 nghìn tỷ USD, tăng 11% so với cùng kỳ năm ngoái. Ở Đông Nam Á, thương mại của Trung Quốc với các nước ASEAN trong các lĩnh vực như điện tử, sản xuất máy móc và nông sản đang phát triển gần gũi hơn, với ASEAN là đối tác thương mại lớn nhất của Trung Quốc trong nhiều năm. Tại châu Âu, sự hợp tác của Trung Quốc với các nước như Đức và Pháp trong các phương tiện năng lượng mới và sản xuất thiết bị cao cấp tiếp tục mở rộng. Trong khi đó, Trung Quốc đang tăng cường hợp tác hiệp định thương mại tự do. Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) có hiệu lực từ năm 2022 thúc đẩy hơn nữa tự do hóa và tạo thuận lợi thương mại giữa Trung Quốc và các nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Trung Quốc cũng đang tích cực thúc đẩy đàm phán hiệp định thương mại tự do với các quốc gia và khu vực khác, chẳng hạn như đạt được tiến bộ ổn định trong các cuộc đàm phán với Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC). Thông qua các hiệp định thương mại tự do, hàng rào thuế quan được giảm bớt, tiếp cận thị trường được mở rộng và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các công ty Trung Quốc khám phá thị trường quốc tế, từ đó đa dạng hóa rủi ro do chính sách thuế quan của Mỹ gây ra.

Dự đoán về Triển vọng Thuế của Trump

Chính sách tarif của Trump đầy biến số trong tương lai, và tính bền vững của nó rất đáng nghi. Ở Hoa Kỳ, người tiêu dùng đang phải chịu đựng giá cả tăng cao, doanh nghiệp đang gặp khó khăn do chi phí tăng cao và chuỗi cung ứng bị gián đoạn, và một số lực lượng chính trị cũng lo ngại rằng suy thoái kinh tế sẽ ảnh hưởng đến lợi ích của họ, dẫn đến sự phản đối mạnh mẽ đối với chính sách. Ở cấp quốc tế, chính sách tarif của Mỹ đã gặp phải sự chống đối từ các nền kinh tế toàn cầu lớn, khiến cho các quốc gia khác nhau phản kháng, làm cho nó bị cô lập hơn trên sân khấu kinh tế quốc tế. Với áp lực nội và áp lực ngoại liên kết, việc duy trì chính sách tarif của Trump trong dài hạn đầy khó khăn.

Chính sách tarif của Trump đã ảnh hưởng sâu sắc đến mối quan hệ giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ cũng như nền kinh tế toàn cầu. Sự căng thẳng trong quan hệ Trung-Mỹ do ma sát thương mại đã nghiêm trọng hại đến sự tin tưởng chính trị lẫn nhau. Mặc dù mức độ phụ thuộc kinh tế cao, cả hai nước đều gánh chịu mất mát đáng kể do cuộc chiến tranh thương mại kéo dài. Trong lĩnh vực kinh tế toàn cầu, nó đã làm đảo lộn sự ổn định của chuỗi cung ứng chuỗi sản xuất, cản trở quá trình mở cửa thương mại, và dẫn đến sự chậm trễ trong tăng trưởng kinh tế. Các quốc gia buộc phải tái đánh giá chính sách thương mại và cấu trúc công nghiệp, và cảnh quan kinh tế toàn cầu đang phải đối mặt với một điều chỉnh sâu sắc. Trong tương lai, Trung Quốc và Hoa Kỳ cần tham gia vào cuộc đối thoại và đàm phán để giải quyết tranh chấp, thúc đẩy sự trở lại của nền kinh tế toàn cầu vào đúng đường, và cộng đồng quốc tế cần phối hợp để duy trì hệ thống thương mại đa phương, chống lại chủ nghĩa bảo hộ, và xây dựng một trật tự kinh tế toàn cầu công bằng, mở cửa và bao dung hơn.