Pengawasan cryptocurrency di Senat terjebak dalam kebuntuan partai, masa depan RUU struktur pasar tidak pasti

Amerika Serikat Senat minggu lalu meluncurkan versi terbaru dari RUU Struktur Pasar Kripto, yang bertujuan untuk mendefinisikan kembali kewenangan badan pengawas terhadap pasar aset digital. Namun, proposal yang diajukan oleh Komite Pertanian Senat ini telah menunjukkan perpecahan di antara partai politik, dan apakah akan lolos melalui pemungutan suara di komite maupun di seluruh badan masih belum pasti.

Langkah ini menandai fase penting dalam legislasi kebijakan kripto. Senat berupaya membangun kerangka pengawasan yang terpadu, dengan memperjelas pembagian kekuasaan antara Commodity Futures Trading Commission (CFTC) dan Securities and Exchange Commission (SEC) dalam pasar aset digital. Namun, perbedaan kebijakan antara Demokrat dan Republik mengancam proses ini.

Dua Komite, Dua Pendekatan

Komite Perbankan dan Komite Pertanian Senat keduanya mendorong versi mereka sendiri dari RUU Struktur Pasar. Draft baru dari Komite Pertanian menekankan peran utama CFTC dalam pengawasan komoditas digital, berusaha mengambil posisi yang lebih bipartisanship dibandingkan versi Komite Perbankan.

Ketua Komite Pertanian Senat, Senator Republik John Boozman, minggu lalu mengakui adanya “perbedaan kebijakan mendasar”. Ia mengucapkan terima kasih kepada pemimpin Demokrat, Cory Booker, atas upaya negosiasi mereka dalam mendorong legislasi, tetapi menyiratkan bahwa kedua belah pihak belum mencapai konsensus penuh. “Meskipun kami menyesal tidak dapat mencapai kesepakatan lengkap, saya senang bahwa kerja sama ini membuat legislasi menjadi lebih baik,” kata Boozman.

Perbedaan ini menjadi lebih konkret pada hari Jumat. Demokrat (dan beberapa Republikan) mengajukan serangkaian amendemen yang direncanakan akan dibahas selama rapat penandaan di komite hari Selasa. Rapat penandaan adalah langkah penting dalam proses legislasi, di mana anggota membahas ketentuan dalam RUU dan memberikan suara terhadap amendemen yang diajukan.

Kekuasaan CFTC Jadi Fokus

Teks RUU baru menunjukkan kompromi di beberapa aspek. Misalnya, mengenai apakah CFTC membutuhkan tim komisioner bipartai untuk memimpin badan tersebut, para legislator tampaknya telah mencapai kesepakatan. Dalam RUU tersebut terdapat klausul yang menyatakan bahwa sebelum undang-undang ini berlaku, CFTC harus “dibentuk secara lengkap”, termasuk “setidaknya 2 komisioner yang diajukan, yang berkoordinasi dan berkonsultasi dengan anggota partai minoritas sebelum nominasi”.

Inklusi klausul ini menunjukkan kemajuan dalam pembahasan tentang check and balance kekuasaan badan tersebut, yang sebelumnya memicu perdebatan sengit.

Isu Perlindungan Pengembang Muncul Kembali

Namun, bagian lain dari RUU ini masih menyimpan potensi perbedaan. RUU ini mengadopsi salah satu klausul dari versi Komite Perbankan: memberikan perlindungan hukum kepada pengembang kripto. Ketua Komite Peradilan Senat, Senator Republik dari Iowa, Chuck Grassley, minggu lalu mengirim surat kepada Komite Perbankan, menyatakan bahwa klausul semacam itu seharusnya berada di bawah yurisdiksi Komite Peradilan, bukan dalam RUU Struktur Pasar. Kontroversi ini berpotensi muncul kembali selama rapat penandaan.

Pengamatan Industri dan Respon Pasar

Setelah teks RUU diumumkan, industri kripto umumnya menunjukkan sikap yang relatif moderat. Hingga saat penulisan, para pelaku industri belum menyampaikan kekhawatiran besar terhadap versi baru ini, melainkan sedang mengamati proses debat amendemen dan pemungutan suara akhir di komite.

Perlu dicatat bahwa pandangan terhadap beberapa klausul berbeda-beda. Beberapa pengamat menunjukkan bahwa meskipun proposal ini lebih “ramah kripto” dibandingkan versi Komite Perbankan, apakah akan mendapatkan dukungan luas dari kedua partai masih belum pasti. Ketidakpastian ini dapat mempengaruhi peluangnya untuk disahkan di seluruh badan.

Masa Depan Legislatif dan Banyak Variabel

Nasib akhir dari RUU ini bergantung pada berbagai faktor. Pertama, rapat penandaan itu sendiri penuh ketidakpastian. Amendemen yang diajukan Demokrat bisa mengubah ketentuan kunci dari RUU ini, yang kemudian mempengaruhi daya tariknya bagi kedua partai. Kedua, pengamat pasar menyebutkan bahwa ada dua skenario:

Skenario 1: Bipartai menyetujui melalui kompromi. Meskipun versi saat ini belum disetujui sepenuhnya oleh kedua belah pihak, Kongres mungkin akan menyepakati amendemen yang memungkinkan RUU ini didukung oleh kedua partai agar dapat dilanjutkan ke pemungutan suara di seluruh badan.

Skenario 2: Intervensi kekuatan politik. Tantangan yang didanai oleh Komite Aksi Politik Kripto (seperti Fairshake) berpotensi meyakinkan cukup banyak anggota Demokrat untuk mendukung RUU ini, memberikan jaminan politik yang cukup dari partai. Dalam skenario ini, RUU bisa maju di atas perpecahan partai.

Skenario 3: Penundaan atau kegagalan. RUU ini juga bisa gagal total dalam rapat penandaan, atau ditunda sebelum pemungutan suara di seluruh badan—namun ini bukan kegagalan akhir, karena isu ini bisa diangkat kembali di sesi legislatif berikutnya.

Selain itu, Komite Perbankan Senat kemungkinan besar tidak akan membahas lagi tentang struktur pasar dalam waktu dekat. Sumber yang mengetahui situasi mengatakan bahwa Gedung Putih dan anggota komite berharap industri kripto dan bank terlebih dahulu menyelesaikan perbedaan mereka terkait pendapatan dari stablecoin, sebelum melanjutkan ke langkah berikutnya.

Jadwal Penting Minggu Ini

Masa depan legislasi menghadapi gangguan eksternal. Diperkirakan akan ada badai musim dingin besar yang tiba di pantai timur AS Sabtu malam, menyebarkan badai dan suhu ekstrem ke Midwest dan Southeast, diperkirakan berlangsung hingga Senin pagi. Cuaca buruk ini dapat mengganggu jadwal penerbangan, dan jika anggota Komite Pertanian tidak dapat kembali ke Washington tepat waktu untuk rapat hari Selasa, rapat tersebut mungkin ditunda.

Batas waktu mendesak lainnya adalah dana federal yang akan segera habis—pemerintah AS akan menghadapi kekurangan dana pada hari Jumat. DPR telah dengan cepat menyetujui paket pendanaan dan mengirimnya ke Senat, tetapi Senat masih harus melakukan pemungutan suara. Urgensi ini berpotensi mengalihkan perhatian anggota dari kemajuan RUU struktur pasar.

Jadwal penting minggu ini:

• Selasa pukul 15:00 UTC / 10:00 waktu Timur AS: Ketua SEC dan CFTC akan mengadakan diskusi bersama, menjelaskan kemajuan kerjasama kedua badan dalam pengawasan kripto—ini memberi sinyal penting terhadap kerangka kebijakan saat ini.
• Selasa pukul 20:00 UTC / 15:00 waktu Timur AS: Rapat penandaan di Komite Pertanian Senat resmi berlangsung, menjadi momen penting untuk pemungutan suara di tahap komite terhadap RUU struktur pasar.

Pandangan ke Depan

Meskipun RUU baru ini menunjukkan adanya konsensus di kalangan legislator terkait beberapa isu teknis, perpecahan partai tetap bisa menjadi hambatan utama dalam pengesahannya. Industri dan pengamat kebijakan akan memantau secara ketat hasil rapat penandaan di komite minggu ini, serta isi amendemen yang diajukan—informasi ini akan menentukan apakah RUU ini dapat didukung secara kuat untuk diloloskan ke seluruh badan, atau akan menghadapi hambatan politik lebih lanjut. Sepanjang proses ini, posisi akhir terkait pengawasan stablecoin, perlindungan pengembang, dan kekuasaan CFTC akan langsung mempengaruhi masa depan regulasi industri kripto.