サービス部門の生産性低迷が経済格差を招く―フィリピン開発研究所が警告

フィリピンの経済成長における重大な課題として浮上しているのが、サービス業における労働生産性の停滞である。フィリピン開発研究所(PIDS)が12月に発表した報告書によると、国内総生産と雇用に最大の貢献を担うサービス部門が、実は生産性と賃金の低いサブセクターによって主導されている実態が明かになった。

数字が示すサービス業の構造的問題

フィリピン統計局の最新データから、問題の深刻さが浮き彫りになっている。第3四半期におけるサービス部門の拡大率は5.5%に留まり、前年同期の6.3%を下回った。より懸念すべきは、卸売・小売業、輸送・倉庫業、宿泊・飲食サービスといった低生産性産業がサービス業全体の雇用の73.6%を占めている点だ。

これらのセクターの特徴は、低～中程度の技能しか求められず、平均以下の賃金水準に甘んじられていることである。PIDSは、このような構造的な問題こそが、成長と公平性の両立を阻害する根本要因だと指摘している。

女性労働者への不均等な影響

特に深刻な影響を受けているのが女性労働力である。PIDSの調査によると、女性労働者の68%がサービス業に従事しており、その大多数が卸売・小売業や宿泊・飲食サービス活動に集中している。これらは低生産性部門であるため、ジェンダー格差の拡大に直結している。

研究所は、生産性向上の過程で女性が恩恵を受けることを保証することが、格差解消に不可欠であると強調している。

スピルオーバー効果がもたらす経済全体への波及

注目すべきは、サービス業の生産性向上が経済全体に及ぼす波及効果である。必ずしも大規模な雇用主ではないが、特に製造業との前方連関が高いサービス部門のスピルオーバーとは、当該セクターでの効率化が関連産業全体の成長を促進する現象を指す。PIDSは、これらのサブセクターにおける生産性強化が、経済全体にポジティブな連鎖効果をもたらすと分析している。

企業レベルと政策レベルの二層的対策が必要

生産性改善には、企業自らが講じるべき措置がある。PIDSは、管理手法の革新、研究開発への投資、労働力のスキル強化、新技術の導入といった施策を列挙している。

しかし、個別企業の努力だけでは限界があるとPIDSは警告する。セクター全体のアップグレードを支援する事業環境の整備には、より広範な構造改革が必要なのだ。労働市場、企業・産業開発、技術イノベーション、制度改革といった主要政策分野を統合する戦略的枠組みが、公的介入の効果を最大化する鍵となる。

変革理論による政策設計の提案

PIDSは、サービス業における労働生産性改善に向けた政策立案に「変革理論」の枠組みを活用すべきだと提言している。この論理モデルは、政府に対して介入策と望ましい成果を結びつけるロジックをより明確に認識させ、企業・労働者支援への投資を合理化し、最適な政策手段を選択するための戦略的方向性を提供する。

このアプローチにより、特定の施策の設計・実施がより効果的に進められると考えられている。

報告書「サービス部門における労働生産性の向上:変革理論といくつかの設計オプションに向けて」は、Ramonette B. Serafica、Queen Cel A. Oren、Emmanuel F. Esguerra、Aniceto C. Orbeta, Jr.によって執筆された。