2026年全国人民代表大会・全国政协会議期間中、顕著な変化が広く注目を集めている。政府工作報告は、今年の経済成長率の目標を4.5％から5％に設定し、実務においてより良い結果を目指す努力を呼びかけている。経済成長目標を区間で設定することは、どのようなシグナルを発しているのか？「投資于人」「全面的な科技強国推進」などの課題はどのように実現すべきか？我が国の経済成長の論理はどのように変革しているのか？これらの問いを巡り、証券时报の記者は北京大学光華管理学院副院長であり、博雅特聘教授の張影氏にインタビューを行った。張影は、経済成長目標を区間で設定することは、経済構造の調整やリスク防止に貴重な余地をもたらすだけでなく、より深い意味として地方政府の「縛りを緩める」ことにつながり、政績観をGDP成長率の「内輪もめ」から、「人々の実感」に焦点を当てる方向へ導くことだと述べている。この変化は、まさに今年の政府工作報告において「投資于人」「科技创新」などのキーワードと連動し、中国経済の成長エンジンの変換の明確な道筋を描き出している。**発展の方向性をより人に焦点を当てる**「GDP目標を区間設定にすることは、弾力性のある余地を与えることに相当します」と張影は率直に指摘する。この余地は、単に国際環境の不確実性に対処するための「緩衝材」だけでなく、経済の構造調整やリスク防止のための調整余地も提供する。張影は、現在我が国の経済発展は構造調整の重要な局面に入り、その重要性は特定の成長目標への執着をはるかに超えていると考える。「もし私たちが具体的な成長目標、例えば5％を設定し続けると、地方政府にとってはそれが達成すべき硬い指標となります。‘GDP’に駆動されて、地方政府が経済構造を調整し、高品質な発展を推進する内在的動機が不足します」と張影はさらに解説し、GDPは経済成長の「量」を測るだけであり、発展の質や資源消費、富の分配状況を反映しないと指摘する。彼は、今の目標設定の思考は、実質的には「指揮棒」の変革を通じて、地方政府に「人民中心」の政績観を確立させ、経済の具体的な数字に焦点を当てるのではなく、人々の具体的な生活やニーズに関心を向けさせることだと考える。この方向性は、政府工作報告で繰り返し提唱されている「投資于人」と一貫している。張影は、地方政府が「GDP」成長だけを唯一の目標としなくなると、その精力や資源は自然と、短期的に量化しにくいが民生に関わる分野に流れると述べている。**投資于人は人的潜在能力の解放に注目すべき**2026年の政府工作報告は、消費喚起や投資于人、民生保障などをより重視し、財政の科学的管理を強化し、財政資金の効率的な運用を高めることを提案している。これは、「投資于人」という理念が政府工作報告に二度目の登場となる。「投資の効果は、投資対象が何であるかに依存します」と張影は述べる。彼は、我が国の「ハードウェア投資」を主軸とした発展の歴史を振り返り、鉄道や道路、空港、港湾などのインフラ整備が経済の飛躍を支えたことを認める一方で、現在の経済発展の原動力は、物的資産から人的資産へと徐々にシフトしていると指摘する。張影は、「物への投資」と「人的投資」の深層的な論理的結びつきを、具体例を挙げて説明している。「我々は多くの5G基地局やデータセンター、計算能力センターを建設しているが、十分な人材が支えなければ、これら‘物’の効果は十分に発揮されません」と述べる。彼は、「人的投資」は二つの側面から進める必要があると指摘する。一つは、技能向上のための再投資、特に製造業の転換・高度化の背景において、高技能人材の不足という短所を補うことだ。「多くの若者は20代で工場に入り、その後、体系的な教育や訓練を受ける機会はほとんどありません」と張影は指摘し、職業教育や技能訓練への投資を増やすことで、彼らが「物」の効果をより発揮できるようになると述べている。もう一つは、民生保障を強化し、人々の「後顧の憂い」を解消することだ。「保育、介護、医療、都市更新……これらの投資は、即座にGDPに反映されるわけではありませんし、投資の効果が他の地域に波及する可能性もありますが、地方政府のGDP評価に余裕をもたらすことで、各地が人々の幸福感や実感を高めることにより集中できるようになる」と張影は述べている。こうした方向性の誘導により、社会の発展の原動力はより持続的かつ健全なものとなる。物の蓄積から人的潜在能力の解放へと進むことは、高品質な発展の底力を高める。「投資于人」の効果がいつ現れるかと問われた際、張影は、「短期的には見えにくいが、方向性が正しければ、道のりは遠くても心配ない」と答えている。**科技创新の深層的支えを固める**「人」の潜在能力が解放されると、そのエネルギーは最終的にどこに向かうのか？答えは明白で、科技创新である。だが、科技创新の実現には、技術開発以上の深い課題が伴う。特に今熱い人工知能（AI）について、張影の見解は鋭く深い。彼は、AIが実体経済に与える最大の障壁は、技術の成熟度ではなく、企業の組織変革の意欲と能力にあると指摘する。「ほとんどすべての企業がデジタル化やAI化を語っているが、実際に成功しているのはごく一部です」と彼は鋭く指摘し、AIを企業に導入することは、単に生産ツールを追加することではなく、産業時代に形成された組織構造の再構築を意味すると述べる。もし組織構造や人員配置を再構築しなければ、AIの効果は局所的な効率向上にとどまり、システム的な変革にはつながらない。彼は蒸気機関や電力の普及例を挙げ、技術が組織変革を促すには長い時間と困難が伴うことを説明している。「電気があれば、蒸気管の配置に縛られる必要はなくなるが、工場はすぐに再編されるわけではありません。今日の企業も同じです。トップレベルの設計から各部門の壁を破り、複合型人材を育成し、AIの誤用を許容する仕組みを作らなければ、AIの応用はシステム的な効率向上をもたらさない」と述べている。彼は、真に効率を高め、全要素生産性を向上させるには、デジタル時代に適応した組織構造を備えたAIネイティブ企業が主導する必要があると判断している。人材育成は科技创新にとって極めて重要だが、現状は多くの課題に直面している。張影は、現行の教育、科技、マーケット、人材の体系は、「バラバラに話す」状態を改め、マーケット志向や職業志向の教育と基礎研究の教育を適切に分離すべきだと提言する。要は、「専門家が専門のことを行う」仕組みを作る必要がある。また、政府工作報告で触れられた「未来産業への投資増加とリスク分担の仕組み構築」について、張影はこれを「高リスク・長周期の未来産業投資に対するリスク分担メカニズムの構築」と解釈し、政府の誘導基金が「忍耐資本」として長期的に投資し、社会資本を動かし、制度の優位性を活用して企業の応用シーンを拡大する役割を果たすと述べている。
二会丨北京大学光华管理学院副院長の張影：人への投資には、「方向が正しければ道の遠さを恐れない」という戦略的な忍耐が必要
2026年全国人民代表大会・全国政协会議期間中、顕著な変化が広く注目を集めている。政府工作報告は、今年の経済成長率の目標を4.5％から5％に設定し、実務においてより良い結果を目指す努力を呼びかけている。経済成長目標を区間で設定することは、どのようなシグナルを発しているのか？「投資于人」「全面的な科技強国推進」などの課題はどのように実現すべきか？我が国の経済成長の論理はどのように変革しているのか？これらの問いを巡り、証券时报の記者は北京大学光華管理学院副院長であり、博雅特聘教授の張影氏にインタビューを行った。
張影は、経済成長目標を区間で設定することは、経済構造の調整やリスク防止に貴重な余地をもたらすだけでなく、より深い意味として地方政府の「縛りを緩める」ことにつながり、政績観をGDP成長率の「内輪もめ」から、「人々の実感」に焦点を当てる方向へ導くことだと述べている。
この変化は、まさに今年の政府工作報告において「投資于人」「科技创新」などのキーワードと連動し、中国経済の成長エンジンの変換の明確な道筋を描き出している。
発展の方向性をより人に焦点を当てる
「GDP目標を区間設定にすることは、弾力性のある余地を与えることに相当します」と張影は率直に指摘する。この余地は、単に国際環境の不確実性に対処するための「緩衝材」だけでなく、経済の構造調整やリスク防止のための調整余地も提供する。
張影は、現在我が国の経済発展は構造調整の重要な局面に入り、その重要性は特定の成長目標への執着をはるかに超えていると考える。
「もし私たちが具体的な成長目標、例えば5％を設定し続けると、地方政府にとってはそれが達成すべき硬い指標となります。‘GDP’に駆動されて、地方政府が経済構造を調整し、高品質な発展を推進する内在的動機が不足します」と張影はさらに解説し、GDPは経済成長の「量」を測るだけであり、発展の質や資源消費、富の分配状況を反映しないと指摘する。
彼は、今の目標設定の思考は、実質的には「指揮棒」の変革を通じて、地方政府に「人民中心」の政績観を確立させ、経済の具体的な数字に焦点を当てるのではなく、人々の具体的な生活やニーズに関心を向けさせることだと考える。
この方向性は、政府工作報告で繰り返し提唱されている「投資于人」と一貫している。張影は、地方政府が「GDP」成長だけを唯一の目標としなくなると、その精力や資源は自然と、短期的に量化しにくいが民生に関わる分野に流れると述べている。
投資于人は人的潜在能力の解放に注目すべき
2026年の政府工作報告は、消費喚起や投資于人、民生保障などをより重視し、財政の科学的管理を強化し、財政資金の効率的な運用を高めることを提案している。これは、「投資于人」という理念が政府工作報告に二度目の登場となる。
「投資の効果は、投資対象が何であるかに依存します」と張影は述べる。彼は、我が国の「ハードウェア投資」を主軸とした発展の歴史を振り返り、鉄道や道路、空港、港湾などのインフラ整備が経済の飛躍を支えたことを認める一方で、現在の経済発展の原動力は、物的資産から人的資産へと徐々にシフトしていると指摘する。
張影は、「物への投資」と「人的投資」の深層的な論理的結びつきを、具体例を挙げて説明している。「我々は多くの5G基地局やデータセンター、計算能力センターを建設しているが、十分な人材が支えなければ、これら‘物’の効果は十分に発揮されません」と述べる。彼は、「人的投資」は二つの側面から進める必要があると指摘する。一つは、技能向上のための再投資、特に製造業の転換・高度化の背景において、高技能人材の不足という短所を補うことだ。
「多くの若者は20代で工場に入り、その後、体系的な教育や訓練を受ける機会はほとんどありません」と張影は指摘し、職業教育や技能訓練への投資を増やすことで、彼らが「物」の効果をより発揮できるようになると述べている。
もう一つは、民生保障を強化し、人々の「後顧の憂い」を解消することだ。「保育、介護、医療、都市更新……これらの投資は、即座にGDPに反映されるわけではありませんし、投資の効果が他の地域に波及する可能性もありますが、地方政府のGDP評価に余裕をもたらすことで、各地が人々の幸福感や実感を高めることにより集中できるようになる」と張影は述べている。こうした方向性の誘導により、社会の発展の原動力はより持続的かつ健全なものとなる。物の蓄積から人的潜在能力の解放へと進むことは、高品質な発展の底力を高める。
「投資于人」の効果がいつ現れるかと問われた際、張影は、「短期的には見えにくいが、方向性が正しければ、道のりは遠くても心配ない」と答えている。
科技创新の深層的支えを固める
「人」の潜在能力が解放されると、そのエネルギーは最終的にどこに向かうのか？答えは明白で、科技创新である。だが、科技创新の実現には、技術開発以上の深い課題が伴う。
特に今熱い人工知能（AI）について、張影の見解は鋭く深い。彼は、AIが実体経済に与える最大の障壁は、技術の成熟度ではなく、企業の組織変革の意欲と能力にあると指摘する。
「ほとんどすべての企業がデジタル化やAI化を語っているが、実際に成功しているのはごく一部です」と彼は鋭く指摘し、AIを企業に導入することは、単に生産ツールを追加することではなく、産業時代に形成された組織構造の再構築を意味すると述べる。もし組織構造や人員配置を再構築しなければ、AIの効果は局所的な効率向上にとどまり、システム的な変革にはつながらない。
彼は蒸気機関や電力の普及例を挙げ、技術が組織変革を促すには長い時間と困難が伴うことを説明している。「電気があれば、蒸気管の配置に縛られる必要はなくなるが、工場はすぐに再編されるわけではありません。今日の企業も同じです。トップレベルの設計から各部門の壁を破り、複合型人材を育成し、AIの誤用を許容する仕組みを作らなければ、AIの応用はシステム的な効率向上をもたらさない」と述べている。彼は、真に効率を高め、全要素生産性を向上させるには、デジタル時代に適応した組織構造を備えたAIネイティブ企業が主導する必要があると判断している。
人材育成は科技创新にとって極めて重要だが、現状は多くの課題に直面している。張影は、現行の教育、科技、マーケット、人材の体系は、「バラバラに話す」状態を改め、マーケット志向や職業志向の教育と基礎研究の教育を適切に分離すべきだと提言する。要は、「専門家が専門のことを行う」仕組みを作る必要がある。
また、政府工作報告で触れられた「未来産業への投資増加とリスク分担の仕組み構築」について、張影はこれを「高リスク・長周期の未来産業投資に対するリスク分担メカニズムの構築」と解釈し、政府の誘導基金が「忍耐資本」として長期的に投資し、社会資本を動かし、制度の優位性を活用して企業の応用シーンを拡大する役割を果たすと述べている。