Interpretar el esquema del "Plan Quincenal" | Entrevista exclusiva con Zhang Yuzhe: El futuro crecimiento económico tendrá más incrementos provenientes de industrias emergentes de apoyo. Se espera que la nueva generación de tecnología de la información, nuevos materiales, nueva energía y otros campos lideren el crecimiento para convertirse en nuevas industrias de apoyo

Cada periódico | Zhang Rui Edición de Cada periódico | Huang Sheng

El 13 de marzo, se publicó externamente el “Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social de la República Popular China (Fase XV)” (en adelante, el “Plan”).

En cuanto a “cultivar y fortalecer nuevas industrias emergentes y futuras”, el “Plan” propone fortalecer el suministro de tecnologías fundamentales, acelerar la construcción de escenarios de aplicación y ecosistemas, cultivar más industrias pilares y de liderazgo, y construir nuevas ventajas en el desarrollo industrial. Además, realiza despliegues específicos en tres áreas: desarrollar y fortalecer nuevas industrias emergentes, planificar a futuro las industrias del mañana, y perfeccionar el ecosistema de innovación y desarrollo industrial.

¿qué señales transmiten las expresiones de “industria estratégica emergente” a “nueva industria pilar”? ¿Qué industrias serán las primeras en convertirse en nuevas industrias pilares? ¿Cómo entender los “Proyectos de Demostración del Desarrollo de Industrias del Futuro”? ¿Qué consideraciones motivan la exploración de nuevas formas de regulación como “sandbox” y regulación desencadenada?

Sobre estas cuestiones, el periodista de “Diario Económico Diario” (en adelante, NBD) entrevistó al investigador Zhang Yuzhe del Instituto de Investigación de Economía Industrial y Economía Tecnológica de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.

El futuro crecimiento económico provendrá en mayor medida de las nuevas industrias pilares emergentes

NBD: El “Plan” propone acelerar el desarrollo de nuevas industrias estratégicas como tecnologías de la información de nueva generación, energías renovables, nuevos materiales, vehículos eléctricos conectados inteligentes, robótica, biomedicina, equipos de alta gama, aeroespacial, etc., construir agrupaciones de industrias emergentes con características y ventajas complementarias, y crear un grupo de industrias emergentes con gran potencial de crecimiento, alto contenido tecnológico y amplio campo de penetración. ¿Qué señales transmite esta transición de “industria estratégica emergente” a “nueva industria pilar”?

Zhang Yuzhe: Primero, “estratégica” indica su importancia en el papel; “emergente” señala que aún está en fase potencial de desarrollo, sin estar completamente madura; mientras que “nueva industria pilar” implica que debe jugar un papel más destacado.

Por lo tanto, desde la perspectiva del desarrollo industrial, creo que la capacidad de aumentar el valor añadido de las industrias tradicionales puede mejorar en calidad, pero el espacio para aumentar en cantidad será cada vez menor, y el tamaño del desarrollo puede encontrar límites. En este contexto, las industrias estratégicas emergentes y las futuras industrias jugarán gradualmente un papel de liderazgo, transformándose lentamente en nuevas industrias pilares. Antes se hablaba más de su “potencial” y “fortaleza tecnológica”; en el futuro, hay que convertir ese potencial en fuerza real. La tecnología en sí no cambia, lo que cambia es la transición de “potencial de crecimiento” a “escala real”.

NBD: Para que una “industria estratégica emergente” se convierta en una “nueva industria pilar”, ¿qué porcentaje del total industrial debería alcanzar?

Zhang Yuzhe: Generalmente, se considera que una industria que representa alrededor del 5% del PIB puede considerarse un pilar. Pero “nueva industria pilar” enfatiza la fase de rápido crecimiento en su ciclo de desarrollo, no la madurez completa. Durante este período, la mayor parte del incremento económico provendrá de estas áreas. Es decir, las industrias tradicionales tienen un gran volumen de existencias, y es difícil impulsar cambios estructurales solo con incrementos. Cuando los incrementos impulsan cambios en la estructura de existencias, estos deben crecer rápidamente y jugar un papel mayor. Sin embargo, convertirse en pilar requiere un proceso, no algo que se logre de la noche a la mañana.

NBD: ¿Cuáles de estas industrias emergentes estratégicas crees que serán las primeras en convertirse en nuevas industrias pilares?

Zhang Yuzhe: Creo que las tecnologías de la información de nueva generación, nuevos materiales, energías renovables y equipos de alta gama tienen más posibilidades de convertirse en pilares emergentes primero. Los tres primeros cubren un campo más amplio y tienen una penetración más profunda; los equipos de alta gama reflejan en cierto modo la digitalización y la sofisticación de las industrias tradicionales, incluyendo la transformación y actualización de existencias, que puede convertirse en equipos de alta gama. En cambio, automóviles, robótica y medicina son productos individuales, y aeroespacial requiere más tiempo.

Sobre la gestión de nuevas formas de negocio, “caminar, observar y regular”

NBD: El “Plan” propone establecer mecanismos de crecimiento de inversión en futuras industrias y de reparto de riesgos, organizar proyectos demostrativos de desarrollo de futuras industrias, explorar múltiples rutas tecnológicas, escenarios de aplicación típicos, modelos comerciales viables y reglas de regulación del mercado. ¿Cómo entender los “Proyectos de Demostración del Desarrollo de Industrias del Futuro”? ¿Cuál es su propósito?

Zhang Yuzhe: Las futuras industrias, impulsadas por la innovación tecnológica, pueden convertirse en nuevos motores y dinamismos. Desde un punto de vista práctico, los proyectos demostrativos son en su mayoría iniciativas del gobierno que representan la dirección y tendencia futuras, y pueden jugar un papel de liderazgo y ejemplo en los sectores correspondientes. Sin embargo, las características económicas básicas de estas industrias varían: algunos mercados son grandes, otros pequeños; algunos están en fase inicial, otros en etapa de rápido crecimiento; la complejidad tecnológica difiere, y la penetración de productos y tecnologías también varía. Por ello, es necesario realizar prácticas diferenciadas según sus características, mediante enfoques de ingeniería que impulsen la asignación eficiente de recursos.

NBD: El “Plan” propone establecer mecanismos de acceso eficientes y convenientes para adaptarse a las nuevas formas de negocio, explorando regulaciones tipo “sandbox” y regulación desencadenada. ¿Cuál es la principal consideración detrás de esto?

Zhang Yuzhe: La gran transformación del siglo XXI se refleja en que las futuras industrias enfrentan doble incertidumbre: tecnológica y de mercado. En este contexto, se debe fomentar la innovación y al mismo tiempo prevenir accidentes de seguridad.

¿Cómo equilibrar innovación y seguridad? La “regulación sandbox” consiste en realizar pruebas en áreas o escenarios específicos; la regulación desencadenada, en cambio, sigue una lógica previa, durante y posterior, sin una regulación uniforme: cuando en un momento dado se cumplen ciertas condiciones, se refuerza la regulación, y lo mismo después. Estas formas buscan promover la innovación y evitar riesgos de seguridad crecientes.

Por ejemplo, recientemente se ha apoyado mucho a OpenClaw (conocido como “Langosta”), un producto innovador. Aunque en varias regiones se apoya su desarrollo, también existen riesgos de seguridad, por lo que es más adecuado aplicar regulación desencadenada. Muchas veces, los riesgos solo se detectan durante el uso; podemos prever algunos riesgos en general, pero es difícil anticipar todos los específicos con antelación. Por eso, si se regula demasiado antes, se puede obstaculizar su desarrollo; en cambio, durante el proceso, se puede fortalecer la resiliencia, en términos sencillos, “caminar, observar y regular”.

NBD: Durante el período del “Plan Quinquenal” (Fase XV), se busca cultivar y fortalecer nuevas industrias emergentes y futuras, y cada región centrará sus planes en estas industrias. ¿Qué aspectos deben tenerse en cuenta?

Zhang Yuzhe: Primero, evitar “todo a la vez”, seguir la tendencia sin precipitarse, y actuar según las condiciones locales, enfocándose en los puntos clave. Desde la dirección de desarrollo, la asignación de recursos y los mecanismos de trabajo, hay que coordinar. Por ejemplo, en la asignación de recursos, incluyendo personal, financiamiento y materiales, hay que decidir en función de las leyes del desarrollo económico, las leyes del desarrollo industrial y las características del avance tecnológico, para evitar un desarrollo ciego solo para impulsar el crecimiento económico. Es importante aprovechar mejor la “mano visible” del gobierno.

En segundo lugar, la competencia entre regiones puede ayudar a entender mejor las tendencias y direcciones, pero hay que evitar la precipitación y la imprudencia, manteniendo una mentalidad de “lograr el éxito sin buscar reconocimiento personal, y si se logra, será con mérito de todos”.

Prestar atención a los impactos negativos de la inteligencia artificial en el empleo, la distribución de ingresos y los servicios públicos

NBD: El “Plan” propone implementar integralmente la acción “Inteligencia Artificial+” (AI+), fortalecer la integración de la IA con la innovación tecnológica, el desarrollo industrial, la cultura, la protección social y la gobernanza social, para ocupar la posición de liderazgo en aplicaciones de IA y potenciar en todos los sectores. ¿Significa esto que la IA enfrentará grandes oportunidades de desarrollo? ¿Qué papel jugará la IA en el período del “Plan” (Fase XV)?

Zhang Yuzhe: El “Plan” menciona varias veces la inteligencia artificial, en línea con las tendencias tecnológicas y las leyes del desarrollo económico. La IA será como la máquina de vapor o la electricidad en la revolución industrial, una fuerza motriz clave en la nueva revolución industrial. Como tecnología general, su penetración y capacidad de potenciar son muy importantes, y su desarrollo determinará la amplitud, profundidad y espesor del futuro crecimiento.

Hay que entender correctamente el impacto positivo de la tecnología en la industria y la economía, aprovechar la rápida velocidad de avance y difusión tecnológica, y al mismo tiempo, evitar impactos negativos que puedan generar efectos estructurales, para realmente mejorar la sensación de obtención de la población.

NBD: Para que en los próximos cinco años la IA+ tenga un papel tan potente en la potenciación, ¿qué desafíos ves?

Zhang Yuzhe: La IA es una tecnología general, con fuerte compatibilidad con diferentes sectores, y en tendencia, será la dirección futura.

Uno de los desafíos es la madurez tecnológica. La IA también está en un proceso de rápido desarrollo, y actualmente puede estar en la transición entre la etapa de cultivo y la de rápido crecimiento. Por ejemplo, la IA generativa se basa en la arquitectura Transformer; si en el futuro hay avances en la arquitectura o mejores métodos tecnológicos, surgirán cambios.

Otro desafío proviene del ámbito social. La IA puede tener impactos negativos en el empleo, la distribución de ingresos y los servicios públicos. La sustitución de trabajadores con habilidades medias, incluyendo la presión laboral para los jóvenes, ya se ha evidenciado en muchas industrias internacionales. En cuanto a la distribución de ingresos, tiende a concentrarse en quienes tienen habilidades altas, y quienes no tienen suficiente capacidad técnica pueden ver disminuir sus ingresos.