1. Introdução

1.1 Antecedentes e Objetivo

Desde o século XX, a integração econômica global acelerou, tornando o comércio internacional cada vez mais vital para o desenvolvimento econômico nacional. Como uma das maiores economias do mundo, qualquer mudança na política comercial dos EUA frequentemente desencadeia efeitos em cadeia globais. Ao longo de sua carreira política, Donald Trump defendeu uma ideologia de "América Primeiro", implementando reformas abrangentes na política comercial dos EUA. Sua política tarifária de 2025, introduzida após reassumir o cargo, atraiu atenção e debate em todo o mundo.

A implementação da política tarifária de 2025 ocorreu em circunstâncias domésticas e internacionais complexas. Internamente, a economia dos EUA há muito que se debate com questões como a perda de postos de trabalho na indústria transformadora e o aumento do défice comercial, que Trump usou para justificar a sua abordagem protecionista. Ele acredita que, aumentando as tarifas, as importações podem ser controladas, a fabricação doméstica pode ser revitalizada, empregos podem ser criados e sua visão de "Make America Great Again" pode ser alcançada. Internacionalmente, as mudanças no cenário econômico global e a ascensão das economias emergentes desafiaram o domínio dos EUA no comércio global. Trump procura reafirmar a liderança dos EUA através de medidas tarifárias que priorizem os interesses económicos norte-americanos.

2. Visão geral da Política Tarifária de 2025 de Trump

2.1 Conteúdos Chave da Política

O cerne do plano tarifário de 2025 de Trump é o conceito de tarifas recíprocas, com o objetivo de alcançar um comércio justo através da imposição de tarifas mais elevadas sobre as importações. Os elementos-chave incluem:

• Tarifas de referência e taxas de imposto diferenciadas: Uma tarifa básica de 10% é imposta a todos os bens importados para os Estados Unidos, aumentando significativamente o nível geral de tarifas nos Estados Unidos e aumentando geralmente o custo de vários bens importados. Em resposta a diferentes países e regiões, são estabelecidas taxas adicionais de tarifas com base nos chamados 'níveis de comércio injusto' pelo Gabinete do Representante de Comércio dos Estados Unidos (USTR). Taxas adicionais de 34%, 20%, 24%, 46% e 26% são respectivamente impostas a grandes parceiros comerciais como a China, a União Europeia, o Japão, o Vietname e a Índia. A definição destas altas taxas de tarifas reduziu significativamente a competitividade de preços dos bens de exportação desses países e regiões no mercado dos EUA, impactando severamente as relações comerciais entre esses países e regiões e os Estados Unidos. Após os Estados Unidos imporem altas tarifas sobre produtos eletrónicos, vestuário e outros bens exportados da China, as vendas de produtos relacionados da China no mercado dos EUA diminuíram significativamente.

• A cobertura de commodities é extensiva: a política abrange quase todas as categorias de bens, desde bens de consumo diário, como roupas, sapatos, brinquedos, até produtos industriais, como maquinaria e produtos eletrônicos, até produtos agrícolas, e assim por diante, nenhum é poupado. Isso significa que os consumidores americanos enfrentarão preços mais altos ao comprar bens importados, e as empresas americanas também verão um aumento significativo nos custos ao comprar matérias-primas e componentes. Devido ao aumento do custo de matérias-primas importadas, as empresas de manufatura doméstica nos Estados Unidos têm que aumentar os preços dos produtos, o que não só afeta a competitividade de mercado das empresas, mas também impulsiona a inflação nos Estados Unidos.

• Consideração de barreiras não tarifárias: Ao determinar as taxas tarifárias, os Estados Unidos também levam em consideração as barreiras não tarifárias dos países parceiros comerciais, como dificuldades de acesso ao mercado, viés na aquisição de empresas estatais, escrutínio digital, restrições à internet, barreiras à transferência de tecnologia, medidas de subsídio, etc., estimando-as como os chamados “tarifas ocultas”. Essa prática carece de base científica e é um meio adotado pelos Estados Unidos para implementar o protecionismo comercial. Os Estados Unidos distorcem algumas das políticas industriais normais e medidas regulatórias da China, como o apoio às empresas estatais, gestão da cibersegurança, etc., como barreiras não tarifárias, aumentando assim as taxas tarifárias sobre os bens chineses.

2.2 Antecedentes e Motivação para Introdução

A introdução da política tarifária de Trump em 2025 tem um pano de fundo económico e político complexo, e os motivos por trás dela também são multifacetados.

• Motivos Económicos:

• Questão do Défice Comercial: Durante muito tempo, os Estados Unidos têm enfrentado um enorme défice comercial. Em 2024, o défice comercial dos EUA atingiu um recorde de $800 mil milhões. A administração Trump acredita que o défice comercial é uma 'doença crónica' importante da economia dos EUA, prejudicando os seus interesses económicos. Atribuem o défice comercial a 'práticas comerciais injustas' de outros países, como tarifas baixas, barreiras não tarifárias, manipulação cambial, etc., e tentam reduzir as importações e aumentar as exportações impondo tarifas para reduzir o défice comercial. No entanto, na realidade, o défice comercial dos EUA é causado por vários fatores, incluindo hábitos de consumo internos, estrutura industrial, divisão internacional do trabalho, etc. Contar exclusivamente com a imposição de tarifas não pode resolver o problema de forma fundamental.

• Procura de reestruturação: A estrutura industrial nos Estados Unidos sofreu mudanças significativas nas últimas décadas, com a proporção da manufatura no PIB a diminuir continuamente, enquanto a proporção dos serviços continua a aumentar. A redução da manufatura levou à perda de um grande número de oportunidades de emprego, trazendo uma série de problemas para a economia e sociedade dos EUA. A administração Trump espera proteger a manufatura doméstica e promover o ressurgimento da manufatura para aumentar as oportunidades de emprego, aumentando as tarifas. Eles acreditam que tarifas elevadas podem tornar os produtos importados mais caros, incentivando assim os consumidores dos EUA a comprar mais produtos produzidos domesticamente e promovendo o desenvolvimento da manufatura. No entanto, esse abordagem ignora a complexidade da cadeia industrial global e os problemas existentes no setor de manufatura dos EUA, como altos custos de mão-de-obra e inovação tecnológica insuficiente.

• Motivo Político:

• Cumprir promessas de campanha: Durante a campanha, Trump sempre enfatizou a 'América Primeiro' e prometeu tomar medidas para proteger as indústrias e empregos americanos, e reduzir os déficits comerciais. Implementar uma política de tarifas elevadas é um dos meios importantes para ele cumprir essas promessas, o que ajuda a consolidar o seu apoio político interno, especialmente em regiões e grupos de eleitores fortemente afetados pelo declínio da indústria manufatureira. Em alguns estados de manufatura tradicionais, a política tarifária de Trump recebeu apoio de alguns eleitores que esperam revitalizar a manufatura local através da proteção tarifária.

• Considerações geopolíticas: No palco político internacional, os Estados Unidos estão a tentar manter a sua posição hegemónica global e suprimir os seus concorrentes através de políticas tarifárias. A imposição de tarifas a grandes economias como a China e a União Europeia não se destina apenas a interesses económicos, mas também a exercer pressão política e a restringir o desenvolvimento desses países e regiões. A guerra tarifária dos EUA contra a China é, até certo ponto, impulsionada por preocupações com o surgimento da China, tentando impedir o desenvolvimento da China por meios económicos.

3. Implementação de Políticas e Resposta do Mercado

3.1 Processo de Implementação e Principais Marcos

O processo de implementação da política tarifária de Trump em 2025 está cheio de reviravoltas, uma série de eventos-chave e pontos temporais têm impactos de longo alcance no padrão de comércio global. Em janeiro de 2025, depois que Trump voltou à Casa Branca, ele rapidamente colocou o ajuste da política comercial na agenda. Em 13 de fevereiro, Trump assinou um 'Memorando Presidencial', ordenando o desenvolvimento de um 'plano justo e recíproco' sobre o comércio, lançando as bases para a subsequente implementação de políticas tarifárias.

Em 4 de março, Trump reiterou durante a sessão conjunta do Congresso que tarifas equivalentes serão impostas a partir de 2 de abril, e tarifas agrícolas também entrarão em vigor em 2 de abril. Esta notícia despertou grande atenção e ansiedade no mercado global. Em 2 de abril, Trump anunciou na Casa Branca as chamadas medidas de "tarifas equivalentes" contra parceiros comerciais. De acordo com as duas ordens executivas assinadas, os Estados Unidos estabelecerão uma "tarifa mínima de referência" de 10% para os parceiros comerciais e imporão tarifas mais elevadas a certos parceiros comerciais, incluindo 34% sobre produtos chineses, 20% sobre produtos da UE, 24% sobre produtos japoneses e 46% sobre produtos vietnamitas.

As tarifas básicas entraram em vigor a 5 de abril, enquanto as tarifas retaliatórias adicionais entraram oficialmente em vigor a 9 de abril. Esta série de medidas aumentou significativamente o nível de tarifas nos Estados Unidos, causando um grande impacto na ordem do comércio global. No processo de implementação, os Estados Unidos têm ajustado continuamente e complementado as suas políticas tarifárias com base nos seus próprios interesses e considerações políticas. Citando razões como a 'questão do fentanil' e o 'controlo inadequado de precursores de fentanil', os Estados Unidos têm aumentado repetidamente as taxas de tarifa sobre bens chineses, levando a tensões comerciais crescentes entre a China e os Estados Unidos.

3.2 Turbulência nos Mercados Financeiros Globais

O anúncio da política tarifária de Trump para 2025 é como uma pesada bomba, causando uma profunda turbulência nos mercados financeiros globais. Ações, câmbio, títulos e outras áreas foram impactadas em diferentes graus, com o pânico de mercado se espalhando e a confiança dos investidores gravemente abalada.

No mercado de ações, após o anúncio da política, os três principais índices de ações dos EUA despencaram. Em 3 de abril, Trump anunciou tarifas, fazendo com que o Índice Dow Jones caísse 2,72%, o S&P 500 caísse 3,16% e o Nasdaq declinasse 4,24%. Empresas de manufatura como General Motors e Ford continuaram sob pressão, e a Tesla caiu mais de 7% devido à sua dependência de cadeias de suprimentos de peças no exterior. Como resultado, outros grandes mercados de ações globais também experimentaram quedas. Na região Ásia-Pacífico, em 7 de abril, o mercado de A-shares abriu com todos os três principais índices abrindo significativamente mais baixos: o Índice Composto de Xangai abriu em 3193,10 pontos, caindo 4,46%; o Índice de Componentes de Shenzhen abriu em 9747,66 pontos, caindo 5,96%; e o Índice ChiNext abriu em 1925,64 pontos, caindo 6,77%. No mercado de ações de Hong Kong, o Índice Hang Seng abriu em baixa de 9,28%, e o Índice Hang Seng TECH abriu em baixa de 11,15%. Ações como Lenovo Group, Sunny Optical Technology, Alibaba e Tencent despencaram mais de 10%. Antes da abertura do mercado no Japão, os futuros do Índice Nikkei 225 e do Índice TOPIX na Bolsa de Valores de Tóquio foram temporariamente interrompidos após atingirem o limite de baixa. Quando a negociação foi retomada, o mercado de ações japonês abriu em queda e rapidamente ampliou a queda, com o Índice Nikkei 225 caindo mais de 8% em um ponto, atingindo uma nova baixa desde outubro de 2023. O índice composto sul-coreano também caiu quase 5%, atingindo uma nova baixa desde novembro de 2023, e os futuros do índice KOSPI 200 foram suspensos duas vezes.

No mercado de câmbio, o índice do dólar dos EUA está a flutuar drasticamente. Devido à possibilidade de que as políticas tarifárias possam levar a uma desaceleração do crescimento econômico dos EUA e a um aumento da inflação, a confiança do mercado no dólar dos EUA foi afetada, causando o enfraquecimento do índice do dólar dos EUA. Ao mesmo tempo, outras moedas também foram impactadas em graus variados. A taxa de câmbio do RMB foi afetada por tarifas, e as flutuações de curto prazo do dólar dos EUA em relação ao RMB intensificaram-se, com a faixa esperada em 7,23 - 7,34 em 7 de abril. Moedas como o iene e o euro também experimentaram graus variados de volatilidade. O dólar dos EUA perdeu terreno em relação ao iene, caindo abaixo de 145 pela primeira vez desde outubro do ano passado, com uma queda de 1,29%. A volatilidade implícita durante a noite do dólar dos EUA em relação ao iene subiu para 21,145%, atingindo um novo recorde desde novembro de 2024.

No mercado de obrigações, as obrigações dos EUA são favorecidas pelos investidores pelas suas propriedades de refúgio, levando a aumentos de preços. O rendimento do Tesouro dos EUA a dois anos caiu para 3,4450%, o nível mais baixo desde setembro de 2022; o rendimento do Tesouro dos EUA a 10 anos caiu cerca de 10 pontos base para 3,904%. O estratega do JPMorgan, Barry, acredita que os preços dos Treasuries dos EUA devem continuar a subir, com a expectativa de que a Fed reduza as taxas em todas as reuniões de política monetária do FOMC a partir de agora até janeiro de 2026. A turbulência nos mercados financeiros globais não só reflete as preocupações dos investidores com as políticas tarifárias, mas também sinaliza uma maior incerteza no crescimento económico global.

3.3 Alterações Preliminares no Padrão do Comércio Internacional

A implementação da política tarifária de Trump em 2025 desencadeou uma série de mudanças iniciais no cenário do comércio internacional, que tiveram um impacto significativo nos fluxos e volumes de comércio global. Do ponto de vista dos fluxos comerciais, depois que os Estados Unidos aumentaram as tarifas, as empresas exportadoras em muitos países e regiões começaram a reexaminar seu layout de mercado e procurar novos parceiros comerciais e mercados. A China, um dos principais parceiros comerciais dos Estados Unidos, foi particularmente afetada. As exportações da China para os EUA despencaram, e muitos produtos originalmente exportados para os EUA tiveram que se deslocar para outros mercados. Algumas empresas chinesas começaram a aumentar os seus esforços de desenvolvimento do mercado na União Europeia, ASEAN e outras regiões, e esforçam-se por reduzir a sua dependência do mercado dos EUA, participando em exposições internacionais e estabelecendo canais de venda no estrangeiro. De acordo com as estatísticas, no primeiro trimestre de 2025, as exportações da China para a UE aumentaram 12 % em termos homólogos e as exportações para a ASEAN aumentaram 15 % em termos homólogos.

Para além da China, outros países e regiões estão também a ajustar ativamente os seus fluxos comerciais. Países asiáticos como o Japão e a Coreia do Sul estão a começar a reforçar a cooperação com os mercados internos da Ásia e a promover a integração do comércio regional. A União Europeia também está a trabalhar para expandir as relações comerciais com economias emergentes, procurando um novo equilíbrio na paisagem do comércio global. Alguns países em desenvolvimento que originalmente dependiam do mercado dos EUA, como o Vietname e a Índia, também estão a procurar ativamente novos destinos de exportação para reduzir a sua dependência do mercado dos EUA.

Em termos de volume de comércio, a Organização Mundial do Comércio estimou preliminarmente que as medidas tarifárias introduzidas pelos Estados Unidos desde o início de 2025 podem levar a uma contração global do comércio de mercadorias em cerca de 1%, uma revisão em baixa de quase 4 pontos percentuais em relação às previsões anteriores. Após os Estados Unidos imporem altas tarifas sobre bens chineses, as exportações da China para os Estados Unidos diminuíram significativamente, levando a uma redução nos pedidos de muitas indústrias relacionadas e a uma redução na escala de produção. Algumas empresas dos EUA também reduziram suas importações devido ao aumento dos custos de importação de matérias-primas, o que suprimiu o volume do comércio global. A indústria automobilística dos EUA, enfrentando um aumento nas tarifas sobre componentes importados, viu um aumento nos custos de produção, promovendo uma redução na escala de produção e, consequentemente, diminuindo a demanda por componentes importados.

O volume comercial entre alguns países e regiões aumentou. A implementação de acordos comerciais regionais reduziu as barreiras comerciais entre países dentro da região, levando a um aumento no volume comercial. A entrada em vigor do Acordo Abrangente de Parceria Econômica Regional (RCEP) promoveu as trocas comerciais entre países da região da Ásia-Pacífico, resultando em um aumento do volume comercial entre muitos países. Alguns países expandiram a sua escala comercial através do reforço da cooperação comercial bilateral, assinatura de acordos de livre comércio e outros meios. A China e a Austrália têm aprofundado continuamente a sua cooperação comercial em áreas como produtos agrícolas e energia, com o volume comercial a continuar a crescer.

4. Impacto nas Principais Economias

4.1 Impacto nos Estados Unidos em si

4.1.1 Crescimento Econômico e Pressão Inflacionária

A política tarifária de Trump em 2025 teve um impacto significativo no crescimento econômico dos EUA e na pressão inflacionária. Do ponto de vista do crescimento econômico, a política tarifária teve um impacto negativo no crescimento do PIB dos EUA a curto prazo. As altas tarifas levaram a um aumento substancial no custo de importação de matérias-primas e componentes para as empresas americanas, forçando muitas empresas a reduzir a escala de produção e a diminuir sua disposição para investir. Alguns fabricantes de automóveis que dependem de componentes importados tiveram que reduzir a produção ou até suspender algumas linhas de produção devido ao aumento do custo dos componentes. Isso não apenas afeta os lucros das empresas, mas também leva a uma redução no emprego em indústrias relacionadas, arrastando assim o crescimento econômico.

De acordo com a previsão do Deutsche Bank, as tarifas podem reduzir a taxa de crescimento do PIB dos EUA em 1%-1.5% em 2025. Saira Malik, chefe de renda variável e renda fixa na empresa de gestão de ativos dos EUA, Nuveen, afirmou que o impacto global das medidas tarifárias anunciadas em 2025 poderia arrastar o crescimento real do PIB dos EUA em 1.7%. Isto indica que o impacto negativo das políticas tarifárias no crescimento econômico dos EUA é mais significativo, exercendo maior pressão sobre o crescimento econômico dos EUA.

Em termos de pressão inflacionária, as políticas tarifárias tornaram-se um fator importante que impulsiona a inflação nos Estados Unidos. As novas tarifas aumentam diretamente o custo de vida dos americanos. De acordo com dados do Departamento de Agricultura dos EUA, uma grande quantidade do café, produtos frescos e azeite consumidos pelos americanos são importados. Bananas da América Latina, café do Brasil e Colômbia estão sujeitos a uma tarifa de 10%; vinhos e azeite da UE enfrentam uma tarifa de 20%; o arroz basmati indiano e o arroz jasmim tailandês estão sujeitos a tarifas de 26% e 36%, respetivamente. De acordo com estimativas do Laboratório Orçamental da Universidade de Yale, as tarifas levarão a um aumento anual médio de $3,800 na despesa de consumo doméstico, um aumento de 17% nos preços de vestuário e têxteis, e um potencial aumento de 46% nos preços de móveis. A indústria de catering também é grandemente afetada, pois as vendas de vinhos importados representam cerca de um quarto do rendimento de um proprietário de restaurante no Oregon, e uma tarifa de 20% pode forçar aumentos nos preços do menu.

O custo da aquisição de matérias-primas e componentes importados pelas empresas americanas aumentou, levando-as a aumentar os preços dos produtos e repassar os custos aos consumidores. Devido ao aumento do custo de matérias-primas importadas, as empresas de fabricação nos Estados Unidos tiveram que aumentar os preços dos produtos, levando a um aumento geral no nível de preços. A empresa de consultoria Capital Economics estima que os choques tarifários poderiam elevar a taxa de inflação anual dos EUA acima de 4% até o final do ano, agravando ainda mais a dor do aumento de 20% nos preços desde a epidemia para as famílias americanas. Como resultado, as taxas de juros podem permanecer altas por um longo período, representando um desafio sério para a operação estável da economia dos EUA.

4.1.2 Ajustamento da Estrutura Industrial e Mercado de Trabalho

A política tarifária de Trump em 2025 teve um impacto complexo no ajuste estrutural da indústria dos EUA e no mercado de trabalho, com aspectos positivos e negativos. Do ponto de vista do ajuste da estrutura industrial, a política tarifária visa proteger a indústria de fabricação doméstica nos Estados Unidos e promover a realocação da produção. Após a implementação da política, algumas empresas de fabricação que originalmente dependiam de importações começaram a reconsiderar a produção interna nos Estados Unidos para evitar os custos adicionais resultantes de tarifas elevadas. Alguns fabricantes de vestuário começaram a transferir linhas de produção de volta para os Estados Unidos do exterior, e alguns fabricantes de peças automotivas também aumentaram seus investimentos na produção doméstica nos Estados Unidos, construindo novas bases de produção.

O fenômeno da relocalização industrial tem impulsionado, em certa medida, o desenvolvimento da manufatura americana, promovendo a otimização da estrutura industrial. O desenvolvimento da manufatura também enfrenta muitos desafios. O setor de manufatura americano enfrenta questões como altos custos trabalhistas e insuficiente inovação tecnológica, que impedem o desenvolvimento da indústria. Os custos salariais dos trabalhadores da manufatura americana são cerca de 8-10 vezes mais altos do que os das economias emergentes, tornando a competitividade da manufatura americana mais fraca no mercado internacional. A indústria de manufatura americana também enfrenta concorrência de outros países em termos de inovação tecnológica, como o rápido desenvolvimento da China em áreas como 5G, inteligência artificial, representando um desafio para a vantagem tecnológica da manufatura americana.

No mercado de trabalho, as políticas tarifárias tiveram um impacto significativo no aumento e nas mudanças estruturais dos cargos de emprego. No curto prazo, as políticas tarifárias levaram a uma redução nos cargos de emprego em algumas indústrias. Algumas empresas que dependem de matérias-primas e componentes importados tiveram de reduzir a escala de produção e consequentemente despedir funcionários devido ao aumento dos custos. Algumas empresas de fabrico de vestuário e eletrónica tiveram de reduzir a quantidade de produção e consequentemente despedir funcionários devido ao aumento dos custos de matérias-primas importadas. As políticas tarifárias também desencadearam medidas retaliatórias por parte dos parceiros comerciais, afetando ainda mais a indústria de exportação dos EUA e levando a uma redução nos cargos de emprego em indústrias relacionadas. As exportações agrícolas dos EUA foram severamente afetadas, levando muitos agricultores a reduzir as áreas de plantação e a despedir trabalhadores agrícolas.

As políticas tarifárias também têm, em certa medida, promovido o aumento do emprego em certas indústrias. A relocalização da produção tem levado algumas empresas de fabrico a expandir a sua escala de produção nos Estados Unidos, criando assim novas oportunidades de emprego. Alguns fabricantes de vestuário construíram novas bases de produção nos Estados Unidos e contrataram um grande número de trabalhadores. Algumas indústrias emergentes, como a nova energia, a inteligência artificial, etc., também se desenvolveram sob o impulso das políticas tarifárias, criando novos postos de trabalho. O desenvolvimento da Tesla no campo dos veículos de nova energia tem impulsionado o crescimento do emprego na cadeia industrial relacionada.

Do ponto de vista da estrutura do emprego, as políticas tarifárias tornam o mercado de trabalho mais inclinado para a indústria de manufatura e indústrias relacionadas, enquanto o crescimento do emprego no setor de serviços e em outras indústrias é um pouco suprimido. Esta mudança na estrutura do emprego tem implicações de longo alcance para o mercado de trabalho e a estrutura social nos Estados Unidos. O aumento de empregos na manufatura ajuda a melhorar a renda e o status social dos trabalhadores da classe operária, mas também pode levar a restrições no desenvolvimento de outras indústrias, como o setor de serviços, afetando o desenvolvimento diversificado da economia.

4.1.3 Resposta Social e Política Doméstica

A política tarifária de 2025 de Trump desencadeou amplas reações sociais e políticas nos Estados Unidos, com diferenças significativas nas atitudes em relação à política entre diferentes grupos e entidades políticas. A atitude do público americano em relação à política tarifária está dividida. Alguns trabalhadores da classe operária e trabalhadores da indústria manufatureira apoiam a política tarifária, acreditando que ela ajuda a proteger a manufatura doméstica nos Estados Unidos, aumentar as oportunidades de emprego e elevar seus níveis de renda. Em alguns estados tradicionais de manufatura, como Ohio, Pensilvânia, etc., alguns eleitores apoiam a política tarifária de Trump, esperando revitalizar a manufatura local e melhorar suas condições de vida através da proteção tarifária.

Muitos cidadãos americanos também se opõem às políticas tarifárias. Os consumidores geralmente sentem a pressão dos aumentos de preços trazidos pelas políticas tarifárias, pois têm de pagar preços mais altos por bens importados, o que leva a um aumento significativo do custo de vida. O impacto em algumas famílias de baixos rendimentos é particularmente severo, uma vez que a sua capacidade de consumo é suprimida e a sua qualidade de vida diminui. Alguns profissionais envolvidos no comércio internacional e indústrias relacionadas também expressam preocupações sobre as políticas tarifárias, temendo que estas exacerbarão as fricções comerciais, afetarão a posição do comércio internacional dos Estados Unidos e, subsequentemente, impactarão o seu desenvolvimento de carreira e rendimento.

Também existem diferenças nas atitudes das empresas americanas em relação às políticas tarifárias. Algumas empresas de manufatura, especialmente aquelas com forte competitividade no mercado interno, apoiam as políticas tarifárias. Elas acreditam que as políticas tarifárias podem protegê-las do impacto dos concorrentes estrangeiros, aumentar a participação de mercado e impulsionar os lucros. Alguns fabricantes de automóveis americanos, sob a proteção das políticas tarifárias, reduziram a pressão competitiva das marcas estrangeiras de automóveis e aumentaram a sua participação de mercado. Muitas empresas são contra as políticas tarifárias. Empresas que dependem de matérias-primas e componentes importados têm sido severamente afetadas pelo aumento dos custos, levando a um impacto sério nos lucros. Algumas empresas de alta tecnologia, como a Apple e o Google, cuja fabricação de produtos depende de cadeias de abastecimento global, têm visto um aumento significativo nos custos de produção devido às políticas tarifárias, afetando a sua competitividade e inovação. Empresas envolvidas no negócio de exportação também foram afetadas por medidas retaliatórias dos parceiros comerciais, resultando numa diminuição das encomendas de exportação e colocando desafios às operações comerciais.

Em termos de grupos políticos, há certas diferenças dentro do Partido Republicano, ao qual Trump pertence, em relação às políticas tarifárias. Alguns legisladores republicanos apoiam a política tarifária de Trump, considerando-a um meio crucial para alcançar o 'América Primeiro', que ajuda a proteger os interesses econômicos e o emprego do país. No entanto, alguns legisladores republicanos expressam preocupações sobre a política tarifária, temendo que possa desencadear uma guerra comercial, prejudicar os interesses econômicos dos EUA e afetar a taxa de apoio político do Partido Republicano. O Partido Democrata geralmente se opõe à política tarifária, vendo-a como uma forma de protecionismo comercial que poderia perturbar a ordem comercial global, prejudicar a imagem internacional e os interesses econômicos da América. Os legisladores democratas pedem a resolução de questões comerciais por meio de negociação e cooperação, em vez de recorrer a medidas tarifárias.

As reações sociais e políticas internas nos Estados Unidos à política tarifária de Trump em 2025 indicam que a implementação da política tarifária enfrenta muitos desafios e controvérsias. A implementação da política não só afeta os interesses econômicos dos Estados Unidos, mas também desencadeia fatores de instabilidade social e política, que têm implicações de longo alcance para a direção futura da política e o status internacional dos Estados Unidos.

4.2 Impacto na China

4.2.1 Alterações na Escala e Estrutura Comercial

A política tarifária de 2025 de Trump teve um impacto significativo na escala do comércio sino-americano e na estrutura das exportações chinesas para os Estados Unidos. Em termos de escala comercial, após a implementação da política, a escala do comércio sino-americano mostrou uma significativa redução. As altas tarifas impostas pelos Estados Unidos sobre os produtos chineses reduziram significativamente a competitividade de preços dos produtos chineses no mercado dos EUA, levando a obstruções nas exportações. O número de encomendas de muitas empresas chinesas diminuiu drasticamente, e a escala de produção teve de ser reduzida. De acordo com as estatísticas aduaneiras chinesas, no primeiro semestre de 2025, o volume do comércio sino-americano diminuiu 25% em relação ao ano anterior, com as exportações da China para os Estados Unidos a diminuir 30%.

A estrutura das exportações da China para os Estados Unidos também mudou. Os produtos mais afetados por tarifas são principalmente produtos intensivos em mão de obra e alguns produtos de alta tecnologia. Em termos de produtos intensivos em mão de obra, o volume de exportação de bens tradicionais como roupas, sapatos e brinquedos diminuiu significativamente. Devido ao aumento das tarifas, os preços desses produtos no mercado dos EUA subiram, levando a uma diminuição da intenção de compra dos consumidores. Algumas empresas de vestuário que costumavam exportar grandes quantidades de produtos para os Estados Unidos agora são forçadas a armazená-los em depósitos, enfrentando uma enorme pressão de inventário. Em termos de produtos de alta tecnologia, os equipamentos eletrônicos e de comunicação da China foram significativamente impactados. Os Estados Unidos impuseram altas tarifas sobre esses produtos da China, restringindo a expansão do mercado de empresas chinesas relacionadas e afetando o desenvolvimento da indústria de alta tecnologia da China. Alguns fabricantes de telefones celulares originalmente planejavam lançar novos produtos no mercado dos EUA, mas devido ao impacto das políticas tarifárias, tiveram que adiar ou cancelar seus planos.

Para lidar com o impacto das políticas tarifárias na escala e estrutura do comércio, a China pode adotar uma série de estratégias. Por um lado, as empresas chinesas devem expandir ativamente para outros mercados internacionais para reduzir a dependência dos EUA. Reforçar a cooperação comercial com a UE, ASEAN, países ao longo da Iniciativa Cinturão e Rota, etc., explorando novos mercados e procurando novos pontos de crescimento das exportações. Algumas empresas chinesas estão aumentando os esforços para desenvolver o mercado da UE, participando em exposições internacionais na UE, estabelecendo canais de vendas europeus, etc., para aumentar a visibilidade e a quota de mercado dos produtos no mercado da UE. Por outro lado, a China deve acelerar a atualização industrial e o ajuste estrutural para aumentar o valor agregado e a competitividade dos produtos de exportação. Aumentar o investimento em indústrias de alta tecnologia e manufatura de ponta, promover a inovação tecnológica e as atualizações de produtos para as empresas, tornando os produtos de exportação mais diferenciados e competitivos. Algumas empresas de eletrônicos chinesas aumentaram o investimento em pesquisa e desenvolvimento, lançaram produtos com maior conteúdo tecnológico e valor agregado, e tiveram melhores respostas no mercado internacional.

A China também pode procurar baixar os níveis de tarifas e manter o desenvolvimento estável do comércio sino-americano, fortalecendo as negociações comerciais com os Estados Unidos. Através de negociações iguais e mutuamente benéficas, os problemas existentes no comércio entre as duas partes podem ser resolvidos para criar um ambiente mais favorável para o comércio sino-americano.

4.2.2 Impacto Industrial e Estratégias de Resposta

A política tarifária de 2025 de Trump teve um impacto significativo nas indústrias relacionadas da China, especialmente nas indústrias de manufatura e de alta tecnologia. Em termos de manufatura, muitas empresas de manufatura orientadas para a exportação foram severamente afetadas. Devido ao aumento das tarifas, os custos de exportação das empresas aumentaram acentuadamente e o número de pedidos diminuiu drasticamente. Algumas empresas de manufatura tradicionais, como têxteis, móveis, etc., que originalmente dependiam da exportação para o mercado dos EUA, estão enfrentando uma tremenda pressão de sobrevivência após a implementação da política tarifária. Para reduzir custos, algumas empresas têm que adotar medidas como demissões, redução da produção e até mesmo algumas empresas são forçadas a fechar.

A indústria de alta tecnologia também foi impactada pelas políticas tarifárias. Os Estados Unidos impuseram altas tarifas sobre produtos de alta tecnologia chineses, restringindo a expansão do mercado e a troca tecnológica de empresas de alta tecnologia chinesas. Em áreas como chips, inteligência artificial e equipamentos de comunicação, as empresas chinesas enfrentam um dilema duplo de bloqueio tecnológico e aperto de mercado. Alguns fabricantes de chips, devido ao bloqueio tecnológico e restrições tarifárias dos EUA, não conseguem obter tecnologias e equipamentos-chave, afetando severamente a produção e pesquisa e desenvolvimento. Os Estados Unidos também implementaram uma série de sanções contra empresas de alta tecnologia chinesas, limitando ainda mais seu desenvolvimento.

Perante estes impactos industriais, a China adotou uma série de medidas de resposta. O governo chinês aumentou o seu apoio às empresas, reduzindo impostos e taxas, fornecendo subsídios, etc., para diminuir os custos operacionais e aliviar a pressão financeira. O governo também incentiva as empresas a aumentar o investimento em inovação tecnológica, melhorar o conteúdo tecnológico e o valor acrescentado dos produtos e reforçar a sua competitividade. Alguns governos locais têm concedido isenções fiscais e subsídios financeiros a empresas de manufatura para as ajudar a ultrapassar tempos difíceis. Com o apoio do governo, algumas empresas de alta tecnologia aumentaram o investimento em pesquisa e desenvolvimento, ultrapassaram os principais obstáculos tecnológicos e reforçaram a competitividade dos seus produtos.

Empresas chinesas também estão a tomar medidas activas para responder. Muitas empresas aceleraram o ritmo de atualização e transformação industrial, reduzindo custos e melhorando a qualidade do produto ao aumentar a eficiência da produção e otimizar a estrutura do produto. Algumas empresas de fabrico introduziram equipamentos e tecnologia de produção avançados para alcançar a produção automatizada, aumentar a eficiência da produção e reduzir os custos com mão-de-obra. Algumas empresas estão a expandir-se no mercado interno, reduzindo a dependência dos mercados de exportação através da expansão da procura interna. Algumas empresas que eram originalmente dependentes das exportações estão a aumentar os esforços de vendas no mercado interno, abrindo canais de vendas internos através de uma combinação de métodos online e offline.

A China também reforçou a cooperação com outros países e regiões para promover a integração económica regional. Ao participar e promover a negociação e assinatura de acordos de livre comércio, expandindo a abertura de mercado e ampliando o espaço comercial. A China participa ativamente na implementação da Parceria Económica Regional Abrangente (RCEP), reforça a cooperação económica com os países da ASEAN e promove a liberalização do comércio regional e a integração económica.

4.2.3 Transformação Econômica e Diversificação de Mercado

A política tarifária de Trump em 2025 promoveu, até certo ponto, a transformação da economia chinesa. Para lidar com a pressão causada pelas tarifas, as empresas chinesas aceleraram o ritmo da inovação tecnológica e da atualização industrial, promovendo a transformação da economia em direção ao desenvolvimento de alta qualidade. Muitas empresas aumentaram o investimento em pesquisa e desenvolvimento, melhoraram o conteúdo tecnológico e o valor agregado dos produtos e reduziram a dependência de indústrias de baixo valor agregado e intensivas em mão de obra. No setor manufatureiro, algumas empresas começaram a se direcionar para a manufatura inteligente e verde, introduzindo tecnologias avançadas de produção e modelos de gestão para melhorar a eficiência e a qualidade dos produtos. Alguns fabricantes de automóveis aumentaram o investimento em pesquisa, desenvolvimento e produção de novos veículos de energia, promovendo a transformação da indústria automobilística em direção a direções verdes e inteligentes.

Na indústria de alta tecnologia, as empresas chinesas prestam mais atenção à inovação independente e esforçam-se por ultrapassar os gargalos das tecnologias centrais-chave. Em áreas como chips, inteligência artificial e 5G, as empresas chinesas aumentaram os seus esforços de I&D e alcançaram uma série de resultados importantes. Algumas empresas de fabrico de chips conseguiram avanços na tecnologia de chips e melhoraram o desempenho e a taxa de localização dos chips através da investigação e desenvolvimento independente. Estes esforços não só ajudam a aumentar a competitividade das empresas chinesas no mercado internacional, mas também promovem a otimização e atualização da estrutura económica da China.

Em termos de diversificação de mercado, a China explora ativamente outros mercados internacionais, alcançando progressos e resultados significativos. A China fortaleceu a sua cooperação comercial com a União Europeia, e o volume comercial entre ambas as partes continua a expandir-se em várias áreas. Nos setores de fabrico de alta qualidade, energias renováveis, economia digital e outros, a cooperação entre a China e a União Europeia está a tornar-se cada vez mais estreita. Os veículos elétricos, produtos fotovoltaicos e outros da China são amplamente bem recebidos no mercado da UE, com os volumes de exportação a crescer continuamente. A cooperação comercial da China com a ASEAN também está a aprofundar-se, tornando-se a ASEAN um dos maiores parceiros comerciais da China. A entrada em vigor da Parceria Económica Regional Abrangente (RCEP) promove ainda mais a liberalização comercial e a integração económica entre a China e a ASEAN. A China e a ASEAN têm frequentes intercâmbios comerciais em áreas como produtos agrícolas, eletrónicos e maquinaria, com a cooperação em cadeias industriais e de abastecimento a fortalecer-se continuamente.

A China está a expandir ativamente o seu mercado nos países ao longo da iniciativa “Faixa e Rota”, fortalecendo a cooperação na construção de infraestruturas, comércio e investimento com estes países. Através da iniciativa “Faixa e Rota”, a China e os países ao longo da rota têm alcançado benefícios mútuos e desenvolvimento comum. Em termos de construção de infraestruturas, a China auxiliou alguns países na construção de estradas, caminhos-de-ferro, portos e outras infraestruturas, promovendo o desenvolvimento económico local. Em termos de comércio, a escala do comércio entre a China e os países ao longo da rota continua a expandir-se, e a estrutura comercial continua a otimizar-se. Em termos de cooperação em investimentos, as empresas chinesas têm aumentado os seus investimentos nos países ao longo da rota, promovendo o desenvolvimento industrial local e o crescimento do emprego.

A implementação de uma estratégia de mercado diversificada permitiu à China reduzir a sua dependência do mercado dos EUA, melhorando a resiliência económica e a resistência ao risco. Ao expandir-se para vários mercados internacionais, as empresas chinesas estão mais bem preparadas para lidar com as mudanças no ambiente de comércio internacional e alcançar um desenvolvimento sustentável.

4.3 Impacto em outras economias

4.3.1 Resposta da UE às Mudanças Econômicas

Em resposta à política tarifária de 2025 de Trump, a UE adotou uma série de contramedidas para salvaguardar os seus interesses económicos. A UE impõe uma tarifa de 25% sobre as importações dos EUA, tributando produtos como soja, diamantes, sumo de laranja, aves, motocicletas, aço, alumínio e tabaco no valor de 21 mil milhões de euros. A Comissão Europeia afirmou numa declaração que as tarifas dos EUA são injustificadas e destrutivas, causando prejuízos económicos para ambos os lados e para a economia global. A UE espera alcançar uma negociação equilibrada e mutuamente benéfica com os EUA, mas também usará 'todas as ferramentas disponíveis' para contramedidas quando necessário, incluindo o Instrumento Anti-Coação (IAC), que foi introduzido em 2023 mas nunca acionado, visando as tecnologias, serviços bancários e outras indústrias de serviços dos EUA.

Estas medidas de retaliação tiveram vários impactos na economia da UE. Em termos de comércio, as exportações da UE para os Estados Unidos foram algo afetadas. Como importante parceiro comercial da UE, após a UE impor tarifas sobre as exportações dos EUA, o custo para os consumidores americanos comprarem produtos da UE aumentou, levando a uma diminuição na procura de produtos da UE no mercado americano. Indústrias da UE, como automóveis e produtos agrícolas, enfrentam desafios na exportação para os EUA, com alguns fabricantes de automóveis a registarem uma redução nas encomendas para exportação para os EUA e uma diminuição na competitividade do preço de exportação de produtos agrícolas. A imposição de tarifas pela UE sobre as importações dos EUA também aumenta o custo para as empresas da UE importarem produtos relacionados dos EUA, afetando a produção e operações das empresas.

Em termos de indústria, algumas indústrias da União Europeia foram diretamente impactadas pelas políticas tarifárias. As indústrias do aço e do alumínio, devido às tarifas impostas pelos Estados Unidos sobre produtos de aço e alumínio provenientes da União Europeia, estão enfrentando problemas como a diminuição da quota de mercado e o excesso de capacidade de produção. Estas empresas têm de tomar medidas como cortes na produção e despedimentos para lidar com a crise. Algumas indústrias na União Europeia que dependem de matérias-primas e componentes importados dos Estados Unidos também foram afetadas pelo aumento dos custos, enfraquecendo a competitividade das empresas. Algumas empresas de fabricação de eletrónicos, devido ao aumento dos custos de importação de componentes como chips dos Estados Unidos, viram um aumento nos preços dos produtos e uma diminuição na competitividade do mercado.

A política tarifária também trouxe oportunidades para algumas indústrias na União Europeia. Algumas indústrias locais na UE, como agricultura e manufatura, ganharam participação de mercado sob proteção tarifária. Devido à imposição de tarifas sobre produtos agrícolas americanos, as empresas agrícolas da UE reduziram a pressão competitiva dos Estados Unidos, aumentaram a demanda do mercado interno e melhoraram a escala de produção e os lucros. A UE também está acelerando a atualização e transformação das indústrias, aumentando o conteúdo tecnológico e o valor agregado das indústrias para reforçar a competitividade. No campo da nova energia, economia digital, etc., a UE aumentou os investimentos e esforços de pesquisa e desenvolvimento para promover o desenvolvimento de indústrias relacionadas.

4.3.2 Desafios e Oportunidades nos Países do Sudeste Asiático

A política tarifária de Trump para 2025 trouxe muitos desafios aos países do Sudeste Asiático. A transferência de pedidos é uma questão significativa, uma vez que as altas tarifas impostas pelos Estados Unidos sobre bens provenientes dos países do Sudeste Asiático fizeram com que muitos pedidos que originalmente eram exportados para os Estados Unidos começassem a fluir para outras regiões. A indústria têxtil em países como o Vietnã e o Camboja foi grandemente impactada, uma vez que os Estados Unidos são um dos principais mercados de exportação para produtos têxteis desses países. O aumento das tarifas levou a uma diminuição na competitividade de preços dos produtos têxteis desses países no mercado dos EUA, resultando em uma redução significativa de pedidos. De acordo com dados relevantes, no primeiro semestre de 2025, as exportações têxteis do Vietnã para os EUA diminuíram 35% em relação ao ano anterior, e a indústria de vestuário do Camboja também enfrenta uma crise de perda de pedidos e fechamento de fábricas.

A ambiguidade das regras de origem aumentou a dificuldade de conformidade para as empresas nos países do Sudeste Asiático. No comércio internacional, a origem é geralmente definida como o último país onde ocorreu uma 'transformação substancial', o que afeta diretamente o tratamento tarifário dos produtos e sua elegibilidade para acesso ao mercado. No entanto, a OMC não forneceu critérios detalhados para 'transformação substancial,' e tais determinações dependem principalmente de Acordos de Livre Comércio (ALCs) bilaterais ou multilaterais. Muitos países do Sudeste Asiático não possuem um ALC com os Estados Unidos, o que gera incertezas para ambas as partes em relação à origem.

5. O Impacto Internacional das Políticas e Desafios ao Sistema de Comércio Multilateral

Declarações e Posições de Organizações Internacionais 5.1

A política tarifária de 2025 de Trump tem suscitado uma ampla atenção por parte de organizações internacionais. As Nações Unidas, a OMC e outras organizações internacionais manifestaram preocupações e oposição à política. O Secretário-Geral da ONU, Guterres, destacou que não há vencedores numa guerra comercial, a política tarifária de Trump é extremamente negativa e todos provavelmente serão perdedores. Ele está particularmente preocupado com os países em desenvolvimento mais vulneráveis, uma vez que o impacto de uma guerra comercial sobre eles seria mais desastroso. Guterres enfatizou que, numa economia global interligada, é importante para os Estados-Membros da ONU resolver disputas comerciais através de um envolvimento construtivo, seja através das Nações Unidas ou de outros mecanismos. A política tarifária dos EUA pode ter um impacto sério na economia global. Numa economia global de baixo crescimento e alta dívida, o aumento das tarifas poderia enfraquecer os investimentos e os fluxos comerciais, adicionar incerteza a um ambiente já frágil, erodir a confiança, abrandar os investimentos e ameaçar os ganhos de desenvolvimento, especialmente nas economias mais vulneráveis.

A Organização Mundial do Comércio (OMC) também expressou profundas preocupações sobre a política tarifária de Trump. A Diretora-Geral da OMC, Yvonne Iwella, afirmou que as séries de políticas tarifárias dos Estados Unidos tiveram um impacto significativo no comércio global e nas perspectivas de crescimento econômico. Uma análise preliminar indica que as medidas tarifárias dos EUA, combinadas com outras medidas implementadas desde o início de 2025, poderiam levar a uma contração geral de 1% no volume de comércio de commodities global para o ano, uma redução de quase quatro pontos percentuais em relação às previsões anteriores. Iwella expressou profunda preocupação com essa queda e a potencial escalada das guerras tarifárias, observando que medidas retaliatórias poderiam reduzir ainda mais o comércio. A Secretaria da OMC está monitorizando e analisando de perto as medidas tarifárias dos EUA, com muitos membros já em contacto com a OMC. A OMC está a interagir ativamente com eles para responder às suas perguntas sobre o potencial impacto nas suas economias e no sistema de comércio global. Iwella apelou a todos os membros para responderem à pressão resultante com uma atitude responsável, prevenir uma maior escalada das tensões comerciais e enfatizou que o estabelecimento da OMC é precisamente para prestar serviços em tais momentos, como uma plataforma de diálogo para prevenir a escalada de conflitos comerciais, apoiar um ambiente de comércio aberto e previsível, incentivar um envolvimento construtivo e buscar soluções cooperativas.

A Diretora-Gerente do Fundo Monetário Internacional (FMI), Georgieva, afirmou que o FMI ainda está avaliando o impacto macroeconômico das medidas tarifárias anunciadas, mas num momento de fraco crescimento econômico, essas medidas claramente representam riscos significativos para a perspectiva global. Ela pediu uma cooperação construtiva entre os Estados Unidos e seus parceiros comerciais para resolver as tensões comerciais e reduzir a incerteza. Georgieva também mencionou que o FMI pode ligeiramente rebaixar sua previsão de crescimento econômico global no último relatório Perspectivas da Economia Mundial, e as tensões comerciais podem prejudicar o crescimento econômico dos EUA.

As declarações e posições destas organizações internacionais refletem um amplo consenso sobre o impacto negativo da política tarifária de 2025 de Trump na economia global e na ordem comercial. Os apelos e sugestões das organizações internacionais têm como objetivo instar os Estados Unidos a reexaminar a sua política tarifária, resolver disputas comerciais através do diálogo e cooperação, e salvaguardar a estabilidade e o desenvolvimento da economia global. No entanto, ainda existe uma grande incerteza sobre se os Estados Unidos irão atender a essas recomendações.

Tendência de Resposta Conjunta em Vários Países 5.2

Diante da política tarifária de 2025 de Trump, os países têm fortalecido a cooperação, coordenado suas posições e respondido conjuntamente ao comportamento protecionista comercial dos Estados Unidos. China, União Europeia, ASEAN e outros países e regiões buscam ativamente a cooperação, reforçam seu poder de discurso no comércio internacional e mitigam o impacto negativo das políticas tarifárias dos EUA por meio do estabelecimento de mecanismos de resposta conjunta e assinatura de acordos comerciais.

A China e a União Europeia têm cooperado de perto no lidar com a política tarifária dos EUA. Como duas das principais economias do mundo, a China e a UE são altamente complementares no campo da economia e do comércio, com uma profunda integração das cadeias industriais. Diante da pressão das tarifas dos EUA, ambos os lados fortaleceram a comunicação e coordenação para defender conjuntamente o comércio e investimento livre e aberto, bem como manter a estabilidade e operação suave das cadeias industriais e de abastecimento globais. Em 8 de abril de 2025, durante uma chamada telefônica entre altos funcionários chineses e a Presidente da Comissão Europeia, von der Leyen, o lado chinês expressou sua vontade de trabalhar de mãos dadas com o lado europeu para expandir a cooperação prática e promover a melhoria contínua e desenvolvimento das relações China-UE. A China e a UE devem fortalecer a comunicação e coordenação, expandir a abertura mútua e abordar conjuntamente os desafios trazidos pela política tarifária dos EUA. A UE também expressou sua expectativa por uma nova cimeira UE-China oportuna para resumir o passado, antecipar o futuro e trabalhar com a China para avançar em diálogos de alto nível em diversos campos e aprofundar a cooperação mutuamente benéfica na economia e comércio, economia verde, alterações climáticas, e outras áreas.

A China também reforçou a cooperação com a ASEAN. A ASEAN é um parceiro comercial importante da China, e ambas as partes têm uma extensa cooperação em comércio, investimento, construção de infraestruturas e outros campos. Diante das políticas tarifárias dos Estados Unidos, a China e a ASEAN aprofundaram ainda mais o processo de integração econômica regional e reforçaram a cooperação nas cadeias industriais e de abastecimento. A China e a ASEAN estão promovendo ativamente a implementação da Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP), promovendo a liberalização e facilitação do comércio e investimento na região por meio de medidas como a redução de tarifas e barreiras comerciais. As duas partes também reforçaram a cooperação em campos emergentes, como a economia digital e a economia verde, abordando conjuntamente os desafios trazidos pelas mudanças econômicas globais.

No processo de lidar com a política tarifária dos EUA, vários países também coordenaram suas posições em organizações internacionais e fizeram vozes conjuntas para exercer pressão sobre os Estados Unidos. Na reunião do Conselho da OMC sobre Comércio de Bens, a China tomou a iniciativa de estabelecer um ponto da agenda, expressou grande preocupação com as medidas de "tarifa recíproca" dos Estados Unidos e seu impacto adverso, e exigiu que os Estados Unidos cumprissem seriamente as regras da OMC e evitassem impactos negativos na economia global e no sistema de comércio multilateral. Quarenta e seis membros da OMC, incluindo a União Europeia, o Reino Unido, Canadá, Japão, Suíça, Noruega, Coreia do Sul, Malásia, Brasil, Peru, Cazaquistão e Chade, falaram sob a agenda estabelecida pela China, expressando preocupação com as medidas de "tarifa recíproca" dos Estados Unidos e pedindo que os Estados Unidos cumpram seriamente as regras da OMC. A ação conjunta de vários países mostra que a política tarifária dos EUA tem sido amplamente contestada pela comunidade internacional, e também mostra a firme determinação de todos os países em defender o sistema de comércio multilateral e se opor ao protecionismo comercial.

5.3 Impacto no Sistema de Comércio Multilateral

A política tarifária de 2025 de Trump teve um impacto severo no sistema de comércio multilateral, tendo um impacto devastador nos elementos centrais do sistema de comércio multilateral, como as regras da OMC e o princípio do tratamento da nação mais favorecida. A política dos EUA de "tarifas recíprocas" viola as regras da OMC e mina seriamente o sistema de comércio multilateral. A política prioriza os interesses dos Estados Unidos em detrimento dos direitos e interesses legítimos de outros, e o seu conceito de "reciprocidade" é extremamente limitado em alcance, o que vai contra o princípio de reciprocidade do equilíbrio geral de direitos e obrigações enfatizado pela OMC. Ao calcular as "tarifas recíprocas", os Estados Unidos não apenas consideram fatores tarifários, mas também levam em conta as chamadas barreiras não tarifárias, impostos domésticos como o imposto sobre valor agregado, política cambial, política trabalhista, etc., que muitas vezes são arbitrários e carecem de base científica.

A imposição unilateral de tarifas discriminatórias pelos Estados Unidos viola flagrantemente o princípio fundamental do tratamento de Nação Mais Favorecida da OMC. O princípio do tratamento de Nação Mais Favorecida exige que qualquer tratamento preferencial, privilégios e isenções concedidos a qualquer outro membro sejam imediata e incondicionalmente estendidos a todos os outros membros. No entanto, a política tarifária dos EUA, que estabelece taxas de tarifa diferenciadas para diferentes países e impõe altas tarifas sobre alguns países, mina este princípio justo e não discriminatório, abalando a base do sistema de comércio multilateral. Ao impor diferentes taxas de tarifa a importantes parceiros comerciais como a China, a União Europeia e o Japão, os Estados Unidos quebraram o ambiente competitivo justo sob o princípio do tratamento de Nação Mais Favorecida e perturbaram a ordem do comércio internacional.

A política tarifária dos EUA também enfraqueceu a autoridade do mecanismo de resolução de litígios da OMC. Quando os EUA têm uma disputa comercial com outros países, em vez de resolver a questão através do mecanismo de resolução de litígios da OMC, os EUA unilateralmente adotam medidas tarifárias, tornando o mecanismo de resolução de litígios da OMC incapaz de desempenhar seu papel adequado. As medidas tarifárias dos EUA contra outros países desencadearam medidas retaliatórias de outros países, levando a um ciclo vicioso de guerras comerciais, minando ainda mais a estabilidade e previsibilidade do sistema de comércio multilateral. Após os EUA imporem tarifas à UE, a UE adotou medidas retaliatórias, escalando as fricções comerciais entre as duas partes e deteriorando o ambiente comercial global.

A política tarifária dos Estados Unidos também teve um impacto negativo na formulação e melhoria das regras de comércio global. No sistema de comércio multilateral, os países formulam e melhoram as regras comerciais através de negociações e consultas para promover a liberalização e facilitação do comércio global. O comportamento protecionista comercial dos Estados Unidos minou a confiança nas negociações comerciais multilaterais, dificultando a atualização e melhoria das regras comerciais. Isso não só afeta a resolução das questões de comércio global atuais, mas também dificulta o desenvolvimento saudável do futuro sistema de comércio global. Os Estados Unidos insistem na sua posição nas negociações comerciais e não estão dispostos a fazer concessões, levando a que algumas negociações comerciais multilaterais fiquem bloqueadas e incapazes de chegar a consenso.

A política tarifária de Trump em 2025 tem um impacto multifacetado no sistema de comércio multilateral, ameaçando seriamente a estabilidade e o desenvolvimento do comércio global. A comunidade internacional precisa trabalhar em conjunto para fortalecer a cooperação, manter a autoridade e eficácia do sistema de comércio multilateral e promover a direção do comércio global para maior equidade, abertura e inclusão.

6. Análise de Caso: Encontros de Indústrias e Empresas Típicas

6.1 Indústria Automóvel: Disrupção da Cadeia de Abastecimento e Aumento de Custos

A política tarifária de Trump em 2025 teve um grande impacto na indústria automóvel, com empresas como a General Motors e a Toyota a serem duramente atingidas. A indústria automóvel é um representante típico da divisão global do trabalho, com componentes de um carro frequentemente provenientes de dezenas de países. Cerca de 50% dos automóveis no mercado dos EUA são importados, e mesmo os veículos produzidos domesticamente dependem de fornecimentos no estrangeiro para 60% dos seus componentes. A administração Trump anunciou uma tarifa de 25% sobre todos os carros e peças importados, levando diretamente à perturbação da cadeia de abastecimento da indústria automóvel e a um aumento significativo nos custos de produção.

Usando a General Motors como exemplo, a GM possui um sistema de cadeia de abastecimento amplo a nível global, com alguns componentes importados de países como China, México e Canadá. Após a implementação da política tarifária, o custo de importação de componentes para a GM aumentou significativamente. O aumento das tarifas sobre alguns componentes eletrónicos importados da China aumentou o custo de cada componente em cerca de 25%. Isso não só aumenta os custos de produção, mas também afeta a estabilidade da cadeia de abastecimento. Devido à incerteza das tarifas, os fornecedores podem ajustar as suas estratégias de abastecimento, levando a atrasos ou interrupções no fornecimento de componentes, o que impacta os planos de produção da empresa.

A Toyota Motor Corporation também está a enfrentar desafios semelhantes. A Toyota tem uma elevada quota de mercado no mercado dos EUA, e algumas das peças dos seus veículos dependem de importações. Após a implementação de políticas tarifárias, o custo de exportar carros para os Estados Unidos aumentou significativamente para a Toyota. Estima-se que o custo de exportação de um carro para os Estados Unidos pela Toyota possa aumentar cerca de $5000. Para lidar com a pressão dos custos crescentes, a Toyota tem de tomar uma série de medidas, como otimizar a cadeia de abastecimento e melhorar a eficiência de produção. No entanto, essas medidas são difíceis de compensar totalmente o impacto das tarifas a curto prazo, e a margem de lucro da Toyota foi severamente comprimida.

As políticas tarifárias também impactaram a concorrência no mercado da indústria automóvel. Os preços dos carros importados e produzidos internamente aumentaram, com grandes marcas fortemente dependentes de importações a sofrer contratempos. A Associação Americana de Automóveis (AAA) prevê um aumento de 8% no preço médio de venda dos carros importados, enquanto os carros produzidos internamente deverão subir cerca de 3% devido ao aumento dos custos dos componentes. Isto beneficia os fabricantes de automóveis com elevados níveis de localização (como a Tesla e a General Motors), ao passo que representa um golpe severo para as marcas fortemente dependentes de importações (como a Hyundai e a Toyota). Os consumidores podem optar por carros usados de preço mais baixo ou por marcas nacionais, levando a uma queda nas vendas de carros importados. A Associação Nacional de Concessionários de Automóveis (NADA) prevê uma diminuição global de 10% nas vendas.

6.2 Indústria Eletrónica: Pressão Dupla do Consumidor e do Industrial

A política tarifária de Trump em 2025 teve um impacto profundo na indústria eletrônica, com empresas como a Apple e a Samsung enfrentando pressões duplas do lado do consumidor e do lado da indústria. A indústria eletrônica é altamente globalizada, com a produção e venda de produtos dependendo de uma cadeia de abastecimento global. A fabricação de produtos da Apple depende fortemente da cadeia de abastecimento na China e em outros países, com 90% dos iPhones sendo montados na China. A imposição de altas tarifas sobre bens chineses pela administração Trump colocou a Apple em um dilema de custos crescentes.

Se a Apple repassar os custos adicionais aos consumidores, o aumento resultante dos preços afetará as vendas. Se absorverem os custos, isso irá comprimir as margens de lucro. Em abril de 2025, devido a fatores como a política tarifária da administração Trump, o preço das ações da Apple caiu significativamente. De 2 a 9 de abril, o preço das ações da Apple caiu de $223.8 para $172.4, evaporando um valor de mercado de mais de $770 biliões em apenas quatro dias. Apenas no dia 3 de abril, a Apple caiu 9.32%, evaporando quase $150 biliões em valor de mercado, marcando a maior queda num único dia desde 2022. As ações das empresas da cadeia de abastecimento da Apple também caíram em conjunto, afetando as ações de tecnologia asiáticas como a TSMC.

A Samsung Electronics também foi impactada pelas políticas tarifárias. A Samsung tem múltiplas bases de produção e mercados de vendas globalmente, e a sua produção e vendas envolvem múltiplos países e regiões. Após a implementação das políticas tarifárias, o custo de importação de matérias-primas e componentes pela Samsung aumentou, e as suas exportações de produtos também enfrentam barreiras tarifárias. O aumento de tarifas sobre alguns componentes eletrónicos importados da China pela Samsung levou a aumentos de custos, afetando a competitividade dos seus produtos. Ao exportar produtos eletrónicos para os Estados Unidos, a Samsung também precisa pagar altas tarifas, resultando em aumentos de preços e impactando a quota de mercado.

A política tarifária também afetou as indústrias a montante e a jusante da indústria eletrónica. Os fornecedores de componentes a montante estão a enfrentar pressão devido a encomendas reduzidas, enquanto os retalhistas a jusante estão a debater-se com o aumento dos preços dos produtos e a diminuição do volume de vendas. Alguns fornecedores de componentes eletrónicos tiveram de reduzir a escala de produção ou até enfrentar o risco de encerramento devido a encomendas reduzidas de empresas como a Apple e a Samsung. Entretanto, os retalhistas a jusante estão a sentir uma diminuição na vontade de compra dos consumidores e um impacto no volume de vendas devido ao aumento de preços, o que resulta numa compressão das margens de lucro.

6.3 Agricultura: Restrições à Exportação de Produtos Agrícolas e Dilema dos Agricultores

A política tarifária de Trump para 2025 teve um impacto sério no setor agrícola, com a soja dos EUA, frutas chinesas e outras exportações enfrentando dificuldades, impactando os rendimentos dos agricultores. Os EUA são um dos maiores países exportadores agrícolas do mundo, com a soja sendo um produto de exportação chave. A política tarifária da administração Trump desencadeou ameaças retaliatórias de tarifas por parte dos principais importadores agrícolas, levando a obstáculos nas exportações agrícolas dos EUA.

A China é um dos principais importadores de soja dos Estados Unidos. Em 2024, as exportações de soja dos EUA para a China representaram 52% do total de exportações (12,8 bilhões de dólares americanos). No entanto, com a escalada da guerra comercial, a China impôs tarifas adicionais sobre a soja dos EUA, reduzindo significativamente a competitividade da soja dos EUA no mercado chinês. Se a China elevar as tarifas sobre a soja para 30%-35%, as exportações de soja dos EUA para a China em 2025 podem diminuir pela metade novamente, com o Brasil e a Argentina preenchendo a lacuna deixada pela soja dos EUA. Em abril de 2025, impactados pelas políticas tarifárias, os futuros de soja de Chicago caíram abaixo de 10 dólares pela primeira vez em mais de três meses, levando a uma reestruturação da paisagem global do comércio de soja.

As exportações de frutas da China também foram afetadas pelas políticas tarifárias. A China é um importante produtor de frutas, e algumas das suas frutas são exportadas para o mercado dos EUA. A imposição de tarifas sobre as frutas chinesas pela administração Trump levou a aumentos de preços e a uma diminuição das vendas no mercado dos EUA. Algumas empresas de frutas chinesas que originalmente dependiam do mercado dos EUA estão agora a enfrentar desafios, como pedidos reduzidos e acumulação de inventário devido à implementação das políticas tarifárias.

As políticas tarifárias têm impactado diretamente o rendimento dos agricultores. Os agricultores americanos têm visto uma diminuição significativa no rendimento devido às exportações de soja bloqueadas. Para compensar as perdas, o governo dos EUA alocou $61 mil milhões, mas a perda de quota de mercado a longo prazo é difícil de reverter. A diminuição das encomendas das empresas chinesas de exportação de frutas também levou a uma queda no rendimento dos agricultores relacionados, afetando o desenvolvimento da economia rural.

7. Perspetivas Futuras e Recomendações Políticas

7.1 Previsão de Tendências de Políticas

Do ponto de vista da situação política interna nos Estados Unidos, o futuro ajuste da política tarifária de Trump enfrenta um jogo político complexo. Há divisões dentro do Partido Republicano, a que Trump pertence, em relação à política tarifária. Alguns legisladores estão preocupados com o impacto negativo da política tarifária na economia dos EUA, especialmente aqueles legisladores em regiões onde as empresas dependem de matérias-primas e componentes importados. Eles podem exercer pressão sobre Trump para ajustar sua política tarifária. O Partido Democrata é firmemente contra a política tarifária, considerando-a um comportamento protecionista comercial de curto prazo que prejudica os interesses econômicos e a imagem internacional dos Estados Unidos. Se o Partido Democrata ganhar mais poder político em futuras eleições, é provável que pressionem para reformar a política tarifária, reduzindo os níveis de tarifas e restaurando uma orientação política em direção ao livre comércio.

A situação económica também será um factor importante a afectar a direcção das políticas tarifárias. Se a política tarifária conduzir a consequências negativas como abrandamento do crescimento económico dos EUA, aumento da inflação, e a continuação das perdas de emprego a agravar-se, o governo dos EUA poderá ter de reconsiderar as políticas tarifárias e tomar medidas para as ajustar. Se as empresas dos EUA reduzirem a produção ou falirem em grande número devido ao aumento dos custos tarifários, causando um aumento significativo do desemprego, o governo poderá considerar a redução das tarifas para aliviar a pressão sobre as empresas e promover a recuperação económica. Por outro lado, se a política tarifária alcançar em certa medida os objetivos da administração Trump, como a relocalização da produção e a redução dos défices comerciais, a política tarifária poderá continuar a ser mantida por um certo período de tempo.

A pressão internacional é também um fator inegável. A política tarifária de Trump desencadeou uma oposição generalizada por parte da comunidade internacional, levando os países a tomar medidas retaliatórias, levando a uma escalada de fricções comerciais globais. Os aliados dos Estados Unidos também estão descontentes com a sua política tarifária, o que pode afetar a posição e influência do país no palco político e económico internacional. Nesta situação, os Estados Unidos podem enfrentar uma pressão significativa da comunidade internacional e podem ter de resolver disputas comerciais através de negociação e consulta, ajustando a sua política tarifária. Os Estados Unidos podem envolver-se em negociações comerciais bilaterais ou multilaterais com os principais parceiros comerciais para procurar soluções que reduzam as tarifas e abordem os desequilíbrios comerciais, a fim de aliviar as tensões comerciais e manter a ordem comercial global.

7.2 Potencial Impacto Subsequente na Economia Global

Se a política tarifária de Trump continuar, o crescimento económico global enfrentará uma maior pressão descendente. O aumento das tarifas aumentou significativamente o custo do comércio internacional, suprimindo o crescimento do comércio global. As decisões de produção e investimento das empresas são afetadas, e a estabilidade das cadeias industriais e de abastecimento globais é perturbada. Isso levará a uma desaceleração do crescimento económico global, a um aumento do desemprego e a uma exacerbamento da inflação. Alguns países em desenvolvimento que dependem das exportações podem enfrentar o risco de recessão económica, enquanto o crescimento económico nos países desenvolvidos também será arrastado para baixo. As fricções comerciais entre os Estados Unidos e as principais economias, como a China e a União Europeia, continuam a escalar, o que pode levar a uma diminuição significativa no volume do comércio global, afetando assim o crescimento económico global.

O cenário do comércio também está passando por mudanças profundas. Para lidar com as políticas tarifárias dos Estados Unidos, os países irão acelerar o ajuste de suas estratégias comerciais, buscando novos parceiros e mercados comerciais. A importância dos acordos comerciais regionais será ainda mais destacada, com os países fortalecendo a cooperação econômica dentro da região e promovendo a integração econômica regional. Os países membros da Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP) podem aprofundar ainda mais sua cooperação, expandindo o comércio e o investimento regionais. Alguns países podem reduzir sua dependência do mercado dos EUA, fortalecendo o comércio com outros países, o que levará a mudanças nos fluxos comerciais globais. A China pode aumentar seus esforços para abrir mercados ao longo do Cinturão e Rota, promovendo a cooperação comercial e de investimento com esses países.

Os mercados financeiros continuarão a ser impactados. Fricções comerciais e incertezas econômicas causadas por políticas tarifárias levarão a uma diminuição na confiança dos investidores e a fluxos de capital instáveis. As bolsas de valores, câmbio, obrigações e outros mercados financeiros experimentarão uma volatilidade severa, riscos cambiais aumentados e custos de financiamento crescentes para as empresas. Alguns países de mercados emergentes podem enfrentar problemas como saídas de capital e depreciação da moeda, ameaçando a estabilidade financeira. A incerteza das políticas tarifárias pode levar a uma queda sustentada no mercado de ações dos EUA, levando os investidores a transferir fundos para ativos seguros, fazendo com que os preços das obrigações subam e os rendimentos caiam.

Se a política tarifária de Trump for ajustada, o crescimento econômico global pode ser impulsionado até certo ponto. A redução dos custos comerciais promoverá a recuperação e o crescimento do comércio global, aumentará o entusiasmo pela produção e investimento das empresas e estabilizará gradualmente a cadeia industrial global e a cadeia de abastecimento. Isso ajudará a impulsionar o crescimento econômico global, reduzir o desemprego e estabilizar a inflação. O panorama comercial se estabilizará gradualmente e os países readaptarão as relações comerciais sob novas regras e estruturas comerciais para alcançar um comércio equilibrado e sustentável. A incerteza nos mercados financeiros diminuirá, a confiança dos investidores se recuperará gradualmente, os fluxos de capital serão mais estáveis e os mercados financeiros operarão de forma mais estável.

7.3 Estratégias para Vários Países

Para os governos, é necessário reforçar a cooperação multilateral e manter conjuntamente o sistema de comércio multilateral. Participar ativamente e promover a reforma da Organização Mundial do Comércio (OMC), reforçar a sua autoridade e eficácia na governança do comércio global. Resolver disputas comerciais com os Estados Unidos através do mecanismo de resolução de litígios da OMC para salvaguardar os seus legítimos direitos e interesses. Os países também devem reforçar a cooperação noutras organizações internacionais e plataformas para enfrentar em conjunto os desafios do protecionismo comercial.

Os países devem fortalecer a cooperação comercial bilateral e regional com outros países, promover a negociação e assinatura de acordos de livre comércio. Ao expandir a abertura de mercado, reduzir barreiras comerciais e facilitar a liberalização do comércio e do investimento. A UE deve melhorar a cooperação comercial com a China, a ASEAN e outros países e regiões, promover a negociação e assinatura do Acordo Abrangente de Investimento entre a China e a UE, e aprofundar a cooperação econômica com a ASEAN. Os países também devem participar ativamente dos processos de integração econômica regional, como a Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP) e o Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífico (CPTPP) na região da Ásia-Pacífico, para fortalecer sua posição e influência na cooperação econômica regional.

Os governos devem reforçar o apoio e orientação às suas próprias empresas. Ao fornecer apoio político, subsídios financeiros, incentivos fiscais e outras medidas, ajudar as empresas a reduzir custos e aumentar a competitividade. Incentivar as empresas a aumentar o investimento em inovação tecnológica, promover a atualização e transformação industrial e aumentar o valor agregado e o conteúdo tecnológico dos produtos. Os governos também devem reforçar os serviços de informação para as empresas, fornecer informações atempadas sobre as tendências do mercado internacional e as políticas comerciais, e ajudar as empresas a formular estratégias de mercado razoáveis.

Para as empresas, é necessário reforçar a gestão de riscos e lidar com a incerteza trazida pelas políticas tarifárias. Ao otimizar a gestão da cadeia de abastecimento, reduzir a dependência de um único mercado e fornecedor e diversificar os riscos. As empresas podem procurar novos fornecedores a nível global, estabelecer um sistema de cadeia de abastecimento diversificado para reduzir os riscos de interrupções no fornecimento de matérias-primas e aumentos de custos devido às políticas tarifárias. As empresas também devem reforçar o controlo de custos, melhorar a eficiência de produção, reduzir os custos de produção através da inovação tecnológica e inovação de gestão, melhorar a qualidade do produto e aumentar a competitividade no mercado.

As empresas devem expandir ativamente o mercado, reduzir a dependência do mercado dos EUA e fortalecer o desenvolvimento de mercados em outros países e regiões, procurando novos canais de vendas e grupos de clientes. Ao participar em exposições internacionais, realizar comércio eletrónico e outros meios, podem aumentar a visibilidade e a quota de mercado dos seus produtos. As empresas também devem prestar atenção às oportunidades de desenvolvimento nos mercados emergentes, como os países ao longo da iniciativa "Cinturão e Rota", África, América Latina, e participar ativamente no desenvolvimento económico local e na expansão do mercado.

As empresas devem fortalecer a inovação tecnológica e a atualização industrial, aumentar o valor agregado e a competitividade dos produtos. Aumentar o investimento em pesquisa e desenvolvimento, promover a inovação tecnológica e a atualização de produtos e desenvolver produtos com direitos de propriedade intelectual independentes e competitividade central. Ao aumentar o conteúdo tecnológico e o valor agregado dos produtos, reduzir o impacto das tarifas nos preços dos produtos e melhorar a competitividade dos produtos no mercado internacional. As empresas também devem fortalecer a construção da marca, aumentar a consciência e a reputação da marca e conquistar a quota de mercado com vantagens de marca.

Conclusão

Este estudo aprofunda a política tarifária de Trump 2025, descobrindo que o seu conteúdo principal é centrado em ‘tarifas iguais’, impondo uma tarifa base de 10% sobre todos os bens importados, e estabelecendo taxas de tarifa adicionais diferenciadas para diferentes países, abrangendo uma ampla gama de bens, e também tendo em conta as barreiras não tarifárias. A introdução desta política decorre de défices comerciais de longa data nos Estados Unidos, da necessidade de reestruturação industrial e de considerações políticas da administração Trump, incluindo o cumprimento de promessas de campanha e fatores geopolíticos.

Após a implementação da política, o mercado financeiro global entrou em turbulência e o padrão de comércio internacional mudou inicialmente. Para os Estados Unidos em si, o crescimento econômico enfrentou pressão descendente, a pressão inflacionária aumentou, a reestruturação industrial enfrentou desafios, o mercado de trabalho foi impactado, e as reações sociais e políticas domésticas variaram. Para a China, a escala do comércio encolheu, a estrutura de commodities de exportação mudou, indústrias relacionadas foram afetadas, mas também promoveu, até certo ponto, a transformação econômica e a diversificação de mercado. Para outras economias, a União Europeia adotou contramedidas, e a economia foi afetada de várias formas; os países do Sudeste Asiático enfrentaram desafios como transferência de pedidos e determinação de regras de origem vagas, mas também tiveram oportunidades como transferência industrial.