Премьер-министр Канады на Давосе: старый порядок умер, страны со средним уровнем силы должны прекратить «жить в лжи»

Источник: 凤凰网

Канада — премьер-министр Марк Карни выступил во вторник на Всемирном экономическом форуме в Давосе с жесткой речью, в которой сделал важное заявление: «Старый порядок не вернется». Он отметил, что долгосрочный международный порядок, основанный на правилах и ведущийся США, завершился, и странам среднего уровня, таким как Канада, необходимо менять стратегию, чтобы не стать жертвой дальнейшего давления со стороны мощных сил.

Карни не называл прямо президента США Трампа, а говорил о «американском гегемонизме» и отметил, что крупные державы используют экономическую интеграцию в качестве «оружия». Он призвал страны среднего уровня прекратить «притворяться, что правила все еще действуют», и совместными усилиями добиться настоящей стратегической автономии.

Ниже — перевод статьи «Феникс.ру» (с сокращениями):

Каждый день нам напоминают: мы живем в эпоху конкуренции великих держав — так называемый «основанный на правилах порядок» уходит в прошлое, сильные могут делать что угодно, а слабые вынуждены терпеть последствия.

Это изречение Тукидидеса воспринимается как неизбежная реальность, словно повторное проявление естественной логики международных отношений. В условиях такой логики страны склонны плыть по течению, идти навстречу друг другу, избегать проблем и надеяться, что послушание обеспечит безопасность.

Но это не так. Тогда каковы наши выборы?

В 1978 году чешский политик Гавел написал статью, в которой рассказал историю продавца овощей.

Каждое утро этот продавец ставил в витрину табличку с символической надписью. Он не верил этим словам. Но он все равно выставлял табличку, чтобы избежать проблем, показать послушание и сохранить спокойствие. И именно потому, что все продавцы на улице делали так, эта система продолжала существовать — не только благодаря насилию, но и благодаря участию обычных людей в тех ритуалах, которые они знали как ложные.

Гавел называл это «жить во лжи». Сила системы не в ее истинности, а в желании всех притворяться, что она такова. А ее уязвимость — в этом же: достаточно одного человека, чтобы перестать играть роль, и иллюзия разрушится, если продавец уберет табличку.

Друзья, сейчас настало время, когда компании и государства должны снять эти таблички.

На протяжении десятилетий страны вроде Канады процветали в рамках так называемого «основанного на правилах международного порядка». Мы вступали в эти организации, восхищались их принципами и извлекали выгоду из их предсказуемости. Именно поэтому мы могли проводить внешнюю политику, основанную на ценностях, под защитой этого порядка.

Но мы также понимаем, что история этого так называемого международного порядка — в определенной степени фикция: самые сильные страны в удобный момент оправдывают свои действия, торговые правила применяются неравномерно, а применение международного права зависит от статуса обвиняемого или жертвы.

Эта фикция когда-то была полезной. Особенно американский гегемонизм помогал предоставлять публичные блага — открытые морские пути, стабильную финансовую систему, коллективную безопасность и институты разрешения споров.

Поэтому мы выставили таблички. Мы участвовали в этих ритуалах и в значительной степени избегали признавать разрыв между словами и реальностью.

Но эта сделка больше не работает.

Я прямо скажу: мы находимся в состоянии разлома, а не в переходном периоде.

За последние двадцать лет кризисы в области финансов, здравоохранения, энергетики и геополитики выявили риски глобальной высокой интеграции. А недавно крупные державы начали превращать экономическую интеграцию в оружие, используют тарифы как рычаг, финансовую инфраструктуру как средство давления, а цепочки поставок — как уязвимые точки.

Когда сама интеграция становится причиной вашего подчинения, невозможно продолжать жить в иллюзии «взаимной выгоды».

Международные институты, на которых основывались страны среднего уровня — ВТО, ООН, климатические саммиты и системы коллективного решения проблем — под угрозой. Поэтому многие страны пришли к одному выводу: им нужно развивать большую стратегическую автономию в энергетике, продовольствии, ключевых минералах, финансах и цепочках поставок. Этот импульс понятен.

Страна, которая не может обеспечить себя продовольствием, энергией и защитой, имеет очень ограниченные возможности выбора. Когда правила перестают защищать, приходится защищать себя самим.

Но мы должны ясно понимать, к чему это приведет. Мир, состоящий из укрепленных крепостей, станет более бедным, более уязвимым и менее устойчивым.

Еще один факт: если крупные державы откажутся даже от внешних проявлений правил и ценностей, стремясь только к неограниченной власти и выгоде, то выгоды от транзакционной дипломатии станут все труднее воспроизвести.

Гегемоны не смогут постоянно монетизировать отношения. Союзники диверсифицируют свои связи, покупают «страховки», расширяют возможности для восстановления суверенитета — который раньше строился на правилах, а теперь все больше зависит от способности противостоять давлению.

Все вы понимаете, что это классический риск-менеджмент. Управление рисками стоит денег, но затраты на стратегическую автономию и суверенитет можно разделить. Совместные инвестиции в устойчивость дешевле, чем строительство отдельных крепостей. Общие стандарты уменьшают фрагментацию, а взаимодополняемость создает позитивные эффекты.

Для страны среднего уровня, такой как Канада, вопрос не в том, адаптируемся ли мы к новой реальности — мы должны.

Вопрос в том, будем ли мы просто строить более высокие стены или сможем действовать более амбициозно.

Канада — одна из первых стран, которая услышала этот сигнал, что подтолкнуло нас к фундаментальному пересмотру стратегии. Канадцы понимают, что наши прежние комфортные предположения — что географическое положение и членство в союзах автоматически обеспечивают процветание и безопасность — больше не работают. Наш новый путь основан на так называемом «реалистическом основанном на ценностях подходе», как его называет президент Финляндии Саули Ниинистё.

Иными словами, мы придерживаемся принципов и одновременно действуем прагматично. В принципах — мы твердо защищаем основные ценности, суверенитет, территориальную целостность, соблюдаем принцип недопустимости применения силы, если это не соответствует Уставу ООН, и уважаем права человека.

Практически — мы понимаем, что прогресс идет постепенно, а интересы могут расходиться, и не все партнеры разделяют наши ценности полностью.

Поэтому мы участвуем в мировой жизни с ясным взглядом, широко и стратегически. Мы признаем реальность, а не ждем идеального мира.

Мы корректируем свои отношения так, чтобы их глубина отражала наши ценности, одновременно максимально расширяя влияние в этом нестабильном и полном рисков мире.

Мы больше не полагаемся только на ценности, мы также ценим силу.

Мы строим эту силу внутри страны. С момента прихода к власти нынешнего правительства мы снизили налоги на доходы физических лиц, на прирост капитала и на инвестиции бизнеса, отменили все межгосударственные торговые барьеры на федеральном уровне, ускорили инвестиции в области энергетики, искусственного интеллекта, ключевых минералов и новых торговых путей на сумму около 1 трлн долларов. Планируем удвоить оборонный бюджет к концу этого десятилетия и укреплять отечественную промышленность. Также мы быстро диверсифицируем внешние связи.

Мы достигли всеобъемлющего стратегического партнерства с ЕС, присоединились к механизму закупок обороны Европы SAFE и за шесть месяцев подписали 12 торговых и безопасностных соглашений на четырех континентах.

За последние дни мы заключили новые стратегические партнерства с Китаем и Катаром, ведем переговоры о свободных торговых соглашениях с Индией, АСЕАН, Таиландом, Филиппинами и Южным рынком.

Мы делаем еще одну важную вещь: чтобы решить глобальные проблемы, мы продвигаем концепцию «гибкой геометрии», то есть формируем разные альянсы по разным вопросам на основе общих ценностей и интересов. В вопросе Украины мы — один из ключевых участников «добровольного альянса», и одна из стран с наибольшими затратами на оборону и безопасность на душу населения.

В вопросе североатлантической безопасности мы твердо поддерживаем обязательство по статье 5 НАТО и сотрудничаем с союзниками, включая «восемь стран Северной Европы и Балтики», укрепляя безопасность северных и западных флангов альянса, включая беспрецедентные инвестиции в радары, подводные лодки, самолеты и наземные силы — в том числе на льду.

Канада решительно выступает против тарифных барьеров по вопросу о Гренландии и призывает к диалогу для достижения общих целей безопасности и процветания в Арктике.

В области многосторонней торговли мы продвигаем создание моста между CPTPP и ЕС, чтобы сформировать новую торговую группу с населением 1,5 миллиарда человек, основанную на ключевых минералах.

Мы создаем «покупательский клуб» на базе G7, чтобы помочь миру избавиться от зависимости от концентрированных поставок. В области искусственного интеллекта мы сотрудничаем с демократическими странами, чтобы в конечном итоге не оказаться перед выбором между гегемонистскими державами и крупными платформами.

Это не наивный многополярный подход и не простое доверие существующим институтам, а создание практических альянсов по конкретным вопросам с партнерами, у которых есть достаточная общая база. В некоторых случаях — большинство стран мира. Цель — построить плотную сеть связей в торговле, инвестициях, культуре и других сферах, чтобы противостоять будущим вызовам и возможностям.

Мы считаем, что страны среднего уровня должны действовать сообща, потому что, если мы не будем за столом переговоров, нас поставят на меню.

Я также хочу сказать, что крупные державы пока еще могут действовать в одиночку. У них есть рынок, военные возможности и рычаги давления, которых у стран среднего уровня нет. Но когда мы ведем только двусторонние переговоры с гегемонами, мы выступаем в слабой позиции, принимаем все условия и конкурируем друг с другом, кто более послушен.

Это не суверенитет, а игра в подчинение, притворяясь суверенными.

В мире конкуренции великих держав страны, оказавшиеся посередине, имеют выбор: конкурировать за их благосклонность или объединиться и создать третий путь с реальным влиянием. Мы не должны позволять росту силы жестких инструментов заслонять силу легитимности, целостности и правил — ведь при совместном использовании они остаются очень мощными.

Это возвращает меня к Гавелу. Что означает «жить в правде» для стран среднего уровня?

Во-первых, — смотреть правде в глаза. Больше не притворяться, что «основанный на правилах международный порядок» продолжает работать так, как пропагандируют. Нужно честно признать: это система постоянной борьбы за превосходство, где сильнейшие используют экономическую интеграцию для давления и преследуют свои интересы.

Это означает последовательные действия, одинаково применимые к союзникам и противникам. Когда страны среднего уровня критикуют экономическое давление только с одной стороны, молча игнорируют давление с другой, мы все равно держим табличку в витрине.

Это означает строить то, во что мы верим, а не ждать возвращения старого порядка. Создавать по-настоящему функционирующие институты и соглашения, уменьшая рычаги, позволяющие применять давление.

Это означает развивать сильную внутреннюю экономику — это должно стать приоритетом каждого правительства.

Международная диверсификация — не только экономическая осторожность, но и материальная основа честной дипломатии. Страна, которая снижает свою уязвимость к ответным мерам, имеет право на принципиальную позицию.

Итак, что же касается Канады. У нас есть то, что нужно миру. Мы — энергетическая сверхдержава, обладаем крупными запасами ключевых минералов, у нас самый образованный народ в мире, а наш пенсионный фонд — один из крупнейших и наиболее зрелых инвесторов. Иными словами, у нас есть капитал и талант. У нас есть правительство с огромными финансовыми возможностями и способностью решительно действовать, а также ценности, к которым стремится множество стран.

Канада — это хорошо функционирующее многообразное общество. Наше публичное пространство шумное, разнообразное и свободное. Канадцы по-прежнему привержены устойчивому развитию. Мы — надежный партнер в мире, полном нестабильности, ценящий и долгосрочно выстраивающий отношения.

И еще одно: мы ясно понимаем, что происходит, и намерены действовать исходя из этого. Мы понимаем, что этот разлом требует не только адаптации, но и честности по отношению к реальности.

Мы снимаем таблички с витрин.

Мы знаем, что старый порядок не вернется, и не стоит по нему грустить. Ностальгия — не стратегия. Но мы верим, что из этого разлома можно построить более масштабный, лучший, сильнейший и справедливейший порядок. Это задача стран среднего уровня — тех, кто больше всего пострадал в укрепляющемся мире крепостей, но и кто больше всего может выиграть от настоящего сотрудничества.

Сильные обладают силой. Но у нас есть свои возможности: перестать притворяться, смотреть правде в глаза, строить внутреннюю мощь и действовать сообща.

Это — путь, который выбрала Канада. Мы идем по нему открыто и уверенно, и рады видеть страны, готовые присоединиться к нам.

Большое спасибо.