Перед лицом кризиса «несбалансированности вычислительных мощностей и оборудования» — является ли «Закон о майнинге в США» первым шагом США в перестройке индустрии криптовалютной добычи?

Статья: Glendon, Techub News

Текущая вовлеченность США в криптоиндустрию переходит от более глубокого анализа структуры крипторынка к более широкому уровню суверенитета базовой инфраструктуры — именно к сфере криптовалютного майнинга.

Совсем недавно помощник сенатора США Томa Тиллиса сообщил, что проект закона о структуре крипторынка 《CLARITY 法案》 будет опубликован на этой неделе и в основном будет включать положения о доходности и вознаграждениях по стейблкоинам. На это сенатор США Cynthia Lummis ответила, что последние поправки к проекту 《CLARITY 法案》 дадут DeFi-новаторам и разработчикам «самую сильную защиту за всю историю».

В течение долгого времени Cynthia Lummis активно продвигала различные криптовалютные законопроекты, включая реформы налогов на криптовалюты и регулирование структуры крипторынка, и стремилась закрепить в виде института указ о стратегическом резерве биткоина Трампа.

Прямо сегодня она вместе с сенатором США Bill Cassidy внесла совместное предложение по《美国挖矿法案》（Mined in America Act），и уже получила поддержку Фонда действий Митенберга. Как естественное продолжение ее политических тезисов, этот законопроект направлен на всестороннее содействие развитию американской индустрии криптовалютного майнинга и официально закрепляет указ о создании стратегического резерва биткоина в правовой системе. В пресс-релизе Lummis подчеркнула: «《美国矿业法案》 вернет индустрию криптовалютного майнинга в США благодаря опережающим инициативам, чтобы обеспечить финансовое будущее страны».

《美国挖矿法案》: двойная стратегия «индустрия и финансы»

Подача《美国挖矿法案》 — это не просто корректировка единой отраслевой политики, а концентрированное отражение двойной стратегии США в сфере криптовалют «индустрия и финансы». В отраслевом измерении генеральный директор и сооснователь Фонда действий Сатоши, Dennis Porter, указал на ключевую болевую точку нынешней индустрии майнинга в США: чрезмерную зависимость от аппаратной цепочки поставок.

Например, по данным Hashrate Index, США в настоящее время контролируют около 37.52% вычислительной мощности биткоина, занимая первое место в мире; Россия и Китай соответственно имеют 16.42% и 11.73% вычислительной мощности биткоина, занимая второе и третье места.

Стоит отметить, что доля США на рынке вычислительной мощности биткоина продолжает расти из-за того, что летом 2021 года правительство Китая полностью запретило майнинг биткоина. Этот резкий поворот политики в какой-то момент вызвал в мире «массовое бегство» из горной отрасли: большое количество майнинг-оборудования, технических команд и капитала быстро переместились в регионы с дешевым электричеством и более мягким регулированием. США же, благодаря своей зрелой инфраструктуре электросетей, относительно стабильной правовой среде и ресурсам возобновляемой энергии, стали крупнейшим бенефициаром. В тот период их доля на рынке вычислительной мощности была все еще ниже 17%.

Однако, хотя сегодня США уже завершили переход от важного участника к глобальному лидеру, в базовых аппаратных компонентах и цепочках поставок все еще сохраняется очевидное отставание. Как сказал Dennis Porter: «США контролируют 38% вычислительной мощности биткоина в мире, но 97% оборудования, которое поддерживает эту мощность, производятся в Китае. Это не позиция лидера, а обуза». Такая рыночная конфигурация «мощность — у себя, оборудование — вовне» несомненно является потенциальным риском для развития индустрии криптовалютного майнинга в США. А на фоне усиления глобального геополитического противоборства этот риск становится еще более заметным. Если произойдет сбой в цепочке поставок, индустрия криптовалютного майнинга в США столкнется с кризисом сокращения, что затем повлияет на ее рыночную субъектность в криптоиндустрии.

В части регулирования: в марте 2023 года Палата представителей США приняла необязательную резолюцию H.Res.238, впервые на федеральном уровне официально признав, что майнинг биткоина на основе proof-of-work (PoW) имеет позитивную ценность для повышения эффективности использования национальной энергии, применения возобновляемых источников энергии, технологических инноваций и создания рабочих мест. Хотя у этой резолюции нет юридической силы, это был первый случай, когда Конгресс в официальном документе признал экономическую и технологическую ценность майнинговой индустрии, что означает, что отношение с уровня «наблюдения» перешло к «принятию» — и рынку было отправлено четкое дружественное к политике сигналирование.

Но помимо этого, связанных с майнингом криптовалют в США законопроектов почти нет. Именно поэтому предложение по《美国挖矿法案》 имеет существенное значение: оно направлено на создание благоприятного цикла через систему сертификации и меры государственной поддержки, чтобы разорвать зависимость США от цепочек поставок и подтолкнуть производство майнингового оборудования к возврату в США.

Конкретно основные положения этого закона включают четыре пункта: во-первых, создание добровольной системы сертификации «美国挖矿»: требовать от Министерства торговли США создать добровольную программу сертификации для майнинговых объектов криптовалют и майнинг-пулов, а также обеспечить нормативное управление майнинг-пулами и майнинг-фермами; во-вторых, вывод из оборота майнингового оборудования, связанного с «иностранными противниками»: майнинг-фермы, получившие сертификацию, должны постепенно выводить из эксплуатации майнеры, произведенные компаниями, связанными с «иностранными противниками»; в-третьих, использование действующих федеральных программ по энергетике и сельской местности для поддержки перехода: проекты, прошедшие сертификацию, включаются в существующие федеральные программы, а не учреждаются новые полномочия на расходы; в-четвертых, поддержка отечественного производства майнингового оборудования: поручить Национальному институту стандартов и технологий США и отраслевому партнерству по расширению производства (Manufacturing Extension Partnership) помогать американским производителям разрабатывать безопасное и энергоэффективное оборудование для майнинга криптовалют.

Таким образом видно, что этот законопроект пытается переосмыслить американскую цепочку поставок в майнинговой индустрии с самого источника, сделать локализованными ключевые этапы — от производства оборудования до эксплуатации майнинг-ферм — и построить полный замкнутый цикл от разработки оборудования до вывода вычислительной мощности. Это может одновременно снижать риски цепочек поставок, стимулировать разработку смежных технологий и создавать рабочие места в промышленности, формируя новые точки экономического роста. В этой связи Cassidy подчеркнула: «Майнинг цифровых активов — важная часть экономической системы США, и эта деятельность должна осуществляться на территории США. Этот законопроект обеспечит безопасность цепочек поставок и поддержит американскую обрабатывающую промышленность».

С точки зрения финансов, ключевое содержание этого закона — восстановить индустрию криптовалютного майнинга, однако конечная цель — обеспечить создание стратегического резервного фонда биткоина на уровне государства США. Как указано в самом законопроекте: формализовать план стратегического резерва биткоина Трампа и создать внутри Министерства финансов проект стратегического резерва биткоина.

6 марта прошлого года Трамп официально подписал президентский указ, впервые разрешив Министерству финансов учредить «стратегический резерв биткоина», и около 200000 биткоинов, конфискованных Министерством юстиции, были включены в состав национальных активов. А еще в июле 2024 года Lummis — давняя сторонница поддержки криптополитики — уже предложила《美国比特币战略储备法案》（BITCOIN Act of 2024), которая предусматривает создание на федеральном уровне национального стратегического резерва в 1000000 биткоинов на пятилетний срок с постепенной реализацией через ежегодные закупки.

《美国挖矿法案》 можно рассматривать как этапы «до и после» в процессе политической эволюции этого предложения. Его цель — институционализировать систему резерва биткоина: с одной стороны, это повышение статуса президентского указа Трампа, наделяющее его долгосрочной стабильностью и законодательной легитимностью, чтобы избежать риска разворота политики, который может возникнуть при смене будущей администрации; с другой стороны, это подтверждение того, что резерв биткоина станет опорным элементом стратегии национальной цифровой инфраструктуры, дополнительно усиливая политические обязательства США стать глобальным центром цифровых активов.

Заключение

По аналогии с《CLARITY 法案》, предложение по《美国挖矿法案》 также является еще одним ключевым этапом в стратегии цифрового суверенитета США. Впервые три элемента — криптомайнинговые компании, цепочки поставок оборудования и национальный стратегический резерв — тесно связаны между собой в единую конструкцию: законодательное намерение направлено на то, чтобы разорвать структурную дилемму зависимости «вычислительная мощность — у себя, оборудование — вовне» и подтолкнуть США от пассивного принятия глобального оттока майнинг-устройств к активному формированию собственной индустриальной экосистемы.

При этом этот законопроект не существует изолированно как самостоятельная мера политики, а является институциональным продолжением президентского указа Трампа, чтобы перевести временное административное разрешение в долгосрочную волю государства. Его значимость заключается не в том, будет ли он принят или нет, а в том, что он заявляет глобальному рынку: США определяют будущее криптовалют, используя язык законодательства.