Thủ tướng Canada phát biểu tại Davos: Trật tự cũ đã chết, các quốc gia trung bình mạnh mẽ nên ngừng "sống trong dối trá"

Nguồn: 凤凰网

Thủ tướng Canada, ông Mark Carney, đã có bài phát biểu cứng rắn tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới ở Davos, Thụy Sĩ vào thứ Ba, trong đó ông đưa ra nhận định đanh thép: “Trật tự cũ sẽ không trở lại”. Ông cho biết, trật tự quốc tế dựa trên quy tắc do Mỹ dẫn dắt đã kết thúc từ lâu, và các quốc gia trung bình như Canada phải thay đổi chiến lược để tránh trở thành nạn nhân của các thế lực mạnh hơn tiếp tục đe dọa.

Carney không trực tiếp đề cập Tổng thống Trump của Mỹ, mà nhắc đến “chủ quyền Mỹ”, và cho rằng các cường quốc đang lợi dụng hội nhập kinh tế như một “vũ khí”. Ông kêu gọi các quốc gia trung bình chấm dứt “giả vờ quy tắc vẫn còn hiệu lực”, và cùng hành động để đạt được sự tự chủ chiến lược thực sự.

Dưới đây là bản dịch của 凤凰网 “天下事” (có chỉnh sửa):

Chúng ta dường như ngày nào cũng được nhắc nhở: chúng ta đang sống trong thời đại cạnh tranh giữa các cường quốc — cái gọi là “trật tự dựa trên quy tắc” đang suy yếu, kẻ mạnh có thể làm mọi điều, kẻ yếu chỉ còn cách chịu đựng hậu quả tất yếu.

C câu ngạn ngữ của Thucydides được trình bày như một thực tế không thể tránh khỏi, như thể đó là sự thể hiện của logic tự nhiên trong quan hệ quốc tế. Đối mặt với logic này, các quốc gia thường có xu hướng theo dòng chảy, nhường nhịn lẫn nhau, tránh rắc rối, và hy vọng rằng sự phục tùng sẽ mang lại an toàn.

Nhưng thực tế không phải vậy. Vậy, lựa chọn của chúng ta là gì?

Năm 1978, nhà chính trị Czech, ông Havel, đã viết một bài báo đề cập đến câu chuyện về một người bán rau.

Mỗi sáng, chủ cửa hàng này đều đặt một tấm biển mang ý nghĩa tượng trưng trong cửa sổ. Ông không tin vào câu nói đó. Nhưng ông vẫn để tấm biển đó ra để tránh rắc rối, thể hiện sự phục tùng, và mong có thể yên ổn. Chính vì mỗi chủ cửa hàng trên từng con phố đều làm như vậy, thể chế này mới có thể duy trì — không chỉ dựa vào bạo lực, mà còn dựa vào sự tham gia của những người bình thường trong những nghi lễ họ biết là giả dối nhưng vẫn cố làm.

Havel gọi trạng thái này là “sống trong dối trá”. Sức mạnh của thể chế không đến từ tính xác thực của nó, mà từ ý chí của tất cả mọi người giả vờ rằng nó là thật. Và điểm yếu của nó chính là ở chỗ này: chỉ cần một người dừng biểu diễn, chỉ cần người bán rau lấy biển khỏi cửa sổ, ảo ảnh sẽ bắt đầu vỡ tan.

Các bạn, đã đến lúc các doanh nghiệp và quốc gia gỡ bỏ những tấm biển này rồi.

Trong nhiều thập kỷ, các quốc gia như Canada đã phát triển thịnh vượng dưới trật tự quốc tế dựa trên quy tắc mà chúng ta gọi là “quy tắc dựa trên quy tắc”. Chúng ta gia nhập các tổ chức này, ca ngợi các nguyên tắc của chúng, và hưởng lợi từ tính dự đoán của chúng. Chính nhờ vậy, chúng ta mới có thể thực thi chính sách đối ngoại dựa trên giá trị trong sự bảo vệ của chúng.

Chúng ta cũng rõ ràng rằng, câu chuyện về trật tự dựa trên quy tắc quốc tế này phần lớn là hư cấu: các quốc gia mạnh nhất sẽ biện hộ cho mình khi thuận tiện, quy tắc thương mại bị thực thi không công bằng, và việc áp dụng luật pháp quốc tế còn phụ thuộc vào danh tính của bị cáo hoặc nạn nhân.

Cấu trúc hư cấu này từng có ích. Đặc biệt, chủ quyền Mỹ đã giúp cung cấp các sản phẩm công cộng — các tuyến hàng hải mở, hệ thống tài chính ổn định, an ninh tập thể, và khung thể chế giải quyết tranh chấp.

Vì vậy, chúng ta đã đặt biển trong cửa sổ. Chúng ta tham gia các nghi lễ này, và phần lớn tránh đề cập đến những khoảng cách giữa lời nói và thực tế.

Nhưng thương lượng này đã không còn hiệu quả nữa.

Tôi nói thẳng: chúng ta đang đứng trước một sự đứt gãy, chứ không phải là một giai đoạn chuyển tiếp.

Trong hai mươi năm qua, các cuộc khủng hoảng trong lĩnh vực tài chính, y tế công cộng, năng lượng và địa chính trị đã phơi bày những rủi ro do toàn cầu hóa cao độ mang lại. Gần đây, các cường quốc bắt đầu biến hội nhập kinh tế thành vũ khí, dùng thuế quan như một đòn bẩy, hạ tầng tài chính như một công cụ đe dọa, và chuỗi cung ứng như những điểm yếu có thể khai thác.

Khi chính hội nhập trở thành nguyên nhân khiến bạn bị kiểm soát, bạn không thể tiếp tục sống trong lời nói dối “lợi ích đôi bên cùng có lợi”.

Các tổ chức đa phương mà các quốc gia trung bình dựa vào — WTO, Liên Hợp Quốc, các cơ chế về khí hậu, và toàn bộ hệ thống giải quyết vấn đề tập thể — đang đối mặt với các mối đe dọa. Vì vậy, nhiều quốc gia rút ra kết luận chung: họ phải phát triển sự tự chủ chiến lược lớn hơn trong lĩnh vực năng lượng, lương thực, khoáng sản quan trọng, tài chính và chuỗi cung ứng. Động lực này là dễ hiểu.

Một quốc gia không thể tự cung cấp lương thực, không thể tự chủ về năng lượng, không thể tự vệ, sẽ có rất ít lựa chọn. Khi quy tắc không còn bảo vệ bạn nữa, bạn buộc phải tự bảo vệ chính mình.

Nhưng chúng ta phải tỉnh táo để nhận thức rõ hướng đi của con đường này. Một thế giới có các pháo đài sẽ càng nghèo đói, dễ tổn thương hơn, và bền vững hơn nữa.

Một thực tế khác là: nếu các cường quốc từ bỏ cả hình thức quy tắc và giá trị, chỉ theo đuổi quyền lực và lợi ích không bị ràng buộc, thì lợi ích từ ngoại giao theo kiểu giao dịch sẽ ngày càng khó tái tạo.

Các cường quốc không thể liên tục thương lượng dựa trên mối quan hệ mang tính tiền tệ. Các đồng minh sẽ đa dạng hóa để chống đỡ sự không chắc chắn, mua “bảo hiểm”, mở rộng các lựa chọn, và xây dựng lại chủ quyền — thứ chủ quyền từng dựa trên quy tắc, nay ngày càng phụ thuộc vào khả năng chống đỡ áp lực.

Các bạn đều hiểu rõ, đây chính là quản lý rủi ro điển hình. Quản lý rủi ro có chi phí, nhưng chi phí để có chiến lược tự chủ và chủ quyền là có thể chia sẻ. Đầu tư tập thể vào khả năng chống chịu sẽ rẻ hơn nhiều so với xây dựng các pháo đài riêng lẻ. Tiêu chuẩn chung có thể giảm thiểu phân mảnh, và tính bổ sung sẽ tạo ra hiệu ứng tích cực.

Đối với các quốc gia trung bình như Canada, vấn đề không phải là có thích ứng với thực tế mới này hay không — mà là chúng ta phải thích ứng.

Vấn đề là, chúng ta có xây dựng được những bức tường cao hơn hay không, hay có thể làm được điều gì đó mang tính tham vọng hơn.

Canada là một trong những quốc gia sớm nhất nhận ra cảnh báo này, điều đã thúc đẩy chúng ta điều chỉnh chiến lược căn bản. Người Canada hiểu rằng giả định thoải mái trước đây — rằng vị trí địa lý và thành viên liên minh tự nhiên mang lại thịnh vượng và an toàn — đã không còn đúng nữa. Con đường mới của chúng ta dựa trên “chủ nghĩa thực dụng dựa trên giá trị” như Tổng thống Phần Lan, ông Stubb, gọi.

Nói cách khác, chúng ta vừa kiên định về nguyên tắc, vừa hành động thực tế. Về nguyên tắc, chúng ta kiên quyết bảo vệ các giá trị cốt lõi, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, tuân thủ nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực trừ khi phù hợp với “Hiến chương Liên Hợp Quốc”, và tôn trọng nhân quyền.

Thực tế, chúng ta cũng nhận thức rằng, tiến bộ thường là từng bước, lợi ích có thể xung đột, và không phải tất cả các đối tác đều chia sẻ đầy đủ các giá trị của chúng ta.

Vì vậy, chúng ta tham gia các vấn đề thế giới một cách tỉnh táo, rộng rãi và mang tính chiến lược. Chúng ta chủ động đối mặt với thực tế, chứ không chờ đợi một thế giới lý tưởng sẽ đến.

Chúng ta đang điều chỉnh các mối quan hệ của mình để phản ánh sâu sắc các giá trị của chúng ta, đồng thời tối đa hóa ảnh hưởng trong thế giới đầy biến động và rủi ro ngày nay.

Chúng ta không còn chỉ dựa vào sức mạnh của các giá trị nữa, mà còn dựa vào chính sức mạnh đó.

Chúng ta đang xây dựng sức mạnh nội tại trong nước. Kể từ khi chính phủ này nhậm chức, chúng ta đã cắt giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế lợi nhuận vốn và thuế đầu tư doanh nghiệp, loại bỏ tất cả các rào cản thương mại liên bang giữa các tỉnh, thúc đẩy nhanh các khoản đầu tư trị giá hàng nghìn tỷ đô la trong các lĩnh vực năng lượng, trí tuệ nhân tạo, khoáng sản quan trọng, các tuyến thương mại mới. Chúng ta dự định trong thập kỷ này sẽ nhân đôi chi tiêu quốc phòng, đồng thời đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp trong nước. Đồng thời, chúng ta cũng đang nhanh chóng đa dạng hóa các mối quan hệ quốc tế.

Chúng ta đã đạt thỏa thuận đối tác chiến lược toàn diện với Liên minh châu Âu, bao gồm gia nhập cơ chế mua sắm quốc phòng châu Âu SAFE, và trong vòng sáu tháng đã ký 12 hiệp định thương mại và an ninh trên bốn châu lục.

Trong vài ngày qua, chúng ta lại thiết lập các quan hệ đối tác chiến lược mới với Trung Quốc và Qatar, và đang đàm phán các hiệp định thương mại tự do với Ấn Độ, ASEAN, Thái Lan, Philippines và Hiệp hội Thương mại phía Nam.

Chúng ta còn làm một việc khác: để giải quyết các vấn đề toàn cầu, chúng ta đang thúc đẩy “cấu trúc biến đổi”, nghĩa là, dựa trên các giá trị và lợi ích chung, thành lập các liên minh khác nhau cho các chủ đề khác nhau. Trong vấn đề Ukraine, chúng ta là một trong những thành viên trung tâm của “liên minh tự nguyện”, và là một trong những quốc gia chi tiêu cho quốc phòng và an ninh bình quân đầu người cao nhất.

Về chủ quyền Bắc Cực, chúng ta kiên định đứng cùng Greenland và Đan Mạch, hoàn toàn ủng hộ quyết định của họ về quyền đặc thù của Greenland trong tương lai.

Chúng ta kiên quyết cam kết với Điều 5 của NATO, và đang hợp tác với các đồng minh NATO, bao gồm “Tám quốc Bắc Âu – Baltic”, để tăng cường an ninh cho các mặt trận phía Bắc và phía Tây của liên minh, bao gồm các khoản đầu tư chưa từng có của Canada vào radar siêu xa, tàu ngầm, máy bay và lực lượng mặt đất — trong đó có lực lượng băng tuyết.

Canada kiên quyết phản đối việc áp thuế đối với Greenland, và kêu gọi đối thoại có mục tiêu để đạt được các mục tiêu chung về an ninh và thịnh vượng trong khu vực Bắc Cực.

Về thương mại đa phương, chúng ta đang thúc đẩy xây dựng cầu nối giữa Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương và Liên minh châu Âu, nhằm hình thành một nhóm thương mại mới gồm 1,5 tỷ dân, lấy khoáng sản quan trọng làm trung tâm.

Chúng ta đang xây dựng “CLB người mua” dựa trên G7, giúp thế giới thoát khỏi phụ thuộc vào nguồn cung tập trung cao độ. Trong lĩnh vực trí tuệ nhân tạo, chúng ta hợp tác với các quốc gia dân chủ có cùng chí hướng, để đảm bảo cuối cùng không phải lựa chọn giữa các cường quốc và các nền tảng quy mô lớn.

Đây không phải là chủ nghĩa đa phương mơ hồ, cũng không chỉ dựa vào các tổ chức hiện có, mà là xây dựng các liên minh khả thi dựa trên các chủ đề cụ thể, với các đối tác có nền tảng chung đủ lớn. Trong một số trường hợp, điều này sẽ bao gồm phần lớn các quốc gia trên thế giới. Mục tiêu là xây dựng một mạng lưới liên kết chặt chẽ trong thương mại, đầu tư, văn hóa, để đối phó với các thách thức và cơ hội trong tương lai.

Chúng ta tin rằng, các quốc gia trung bình phải hành động chung, vì nếu không, chúng sẽ xuất hiện trên thực đơn của các cuộc đàm phán.

Tôi cũng muốn nói rằng, các cường quốc hiện vẫn có khả năng tự mình đối đầu. Họ có quy mô thị trường, khả năng quân sự và đòn bẩy gây áp lực, còn các quốc gia trung bình thì không. Nhưng khi chúng ta chỉ đàm phán song phương với các cường quốc, chúng ta đang đàm phán trong thế yếu, chấp nhận mọi thứ họ ban phát, và cạnh tranh lẫn nhau để xem ai ngoan ngoãn hơn.

Đây không phải là chủ quyền, mà là biểu diễn chủ quyền trong trạng thái lệ thuộc.

Trong thế giới cạnh tranh giữa các cường quốc, các quốc gia trung gian có một lựa chọn: là cạnh tranh để giành sự ưu đãi, hay hợp tác để mở ra một con đường thứ ba có ảnh hưởng thực chất. Chúng ta không nên để sự trỗi dậy của sức mạnh cứng làm mù mắt, mà bỏ qua sức mạnh hợp pháp, tính toàn vẹn và quy tắc — chỉ cần chúng ta cùng vận dụng chúng, chúng vẫn sẽ rất mạnh mẽ.

Điều này đưa tôi trở lại với Havel. Đối với các quốc gia trung bình, “sống trong thực tế” có nghĩa là gì?

Trước hết, nghĩa là đối mặt với thực tế. Đừng giả vờ “trật tự quốc tế dựa trên quy tắc” vẫn còn vận hành như trong tuyên truyền, mà hãy thẳng thắn chỉ ra: đây là một hệ thống cạnh tranh giữa các cường quốc ngày càng gay gắt, trong đó các cường quốc mạnh nhất đang sử dụng hội nhập kinh tế để đe dọa, theo đuổi lợi ích riêng.

Điều này đòi hỏi hành động nhất quán, áp dụng cùng tiêu chuẩn cho đồng minh và đối thủ. Khi các quốc gia trung bình chỉ phê phán các đòn bẩy kinh tế đến từ một phía, còn giữ im lặng với phía kia, chúng ta vẫn để biển trong cửa sổ.

Điều này đòi hỏi xây dựng những thứ mà chúng ta luôn tin tưởng, chứ không chờ đợi trật tự cũ trở lại. Điều này đòi hỏi xây dựng các thể chế và hiệp định thực sự vận hành theo mô tả, giảm thiểu các đòn bẩy khiến áp lực có thể xảy ra.

Điều này đòi hỏi xây dựng nền kinh tế nội địa mạnh mẽ — điều này nên là ưu tiên của mọi chính phủ.

Và đa dạng hóa quốc tế không chỉ là thận trọng về kinh tế, mà còn là nền tảng vật chất cho chính sách ngoại giao trung thực. Một quốc gia chỉ có thể giữ vững nguyên tắc khi giảm thiểu khả năng bị trả đũa.

Vậy, Canada. Canada có những gì thế giới cần. Chúng ta là siêu cường năng lượng, sở hữu trữ lượng khoáng sản quan trọng khổng lồ, có dân số trình độ học vấn cao nhất thế giới, quỹ hưu trí của chúng ta là một trong những nhà đầu tư lớn nhất và chín chắn nhất toàn cầu. Nói cách khác, chúng ta có vốn và nhân lực. Chúng ta còn có một chính phủ có khả năng tài chính lớn, quyết đoán hành động, và sở hữu nhiều giá trị mà nhiều quốc gia mong muốn.

Canada là một xã hội đa dạng vận hành tốt. Không gian công cộng của chúng ta sôi động, đa dạng và tự do. Người Canada vẫn cam kết phát triển bền vững. Chúng ta là đối tác ổn định, đáng tin cậy trong một thế giới bất ổn, một đối tác coi trọng và duy trì các mối quan hệ lâu dài.

Và một điểm nữa: chúng ta rõ ràng về những gì đang xảy ra, và quyết tâm hành động dựa trên đó. Chúng ta hiểu rằng, sự đứt gãy này không chỉ cần thích ứng, mà còn cần trung thực với thực tế.

Chúng ta đang lấy biển khỏi cửa sổ.

Chúng ta biết rằng, trật tự cũ sẽ không trở lại, và chúng ta không nên tiếc thương điều đó. Hoài niệm không phải là chiến lược. Nhưng chúng ta tin rằng, có thể xây dựng một trật tự lớn hơn, tốt đẹp hơn, mạnh mẽ hơn, công bằng hơn từ sự đứt gãy này. Đó là nhiệm vụ của các quốc gia trung bình — những quốc gia chịu thiệt hại lớn nhất trong thế giới pháo đài, nhưng lại hưởng lợi nhiều nhất từ hợp tác thực sự.

Các cường quốc có sức mạnh của riêng họ. Nhưng chúng ta cũng có sức mạnh của chính mình: ngừng giả vờ, đối mặt với thực tế, xây dựng sức mạnh nội tại trong nước, và hành động chung.

Đây là con đường mà Canada chọn. Chúng ta đi trên con đường này một cách công khai và tự tin, và hoan nghênh bất kỳ quốc gia nào sẵn sàng cùng đồng hành.

Xin chân thành cảm ơn mọi người.