Gió ngoài khơi của Mỹ đối mặt với con đường đầy biến động đến năm 2040 giữa bối cảnh liên bang thay đổi

Các phán quyết của tòa án gần đây đã tạm thời chặn các nỗ lực của chính phủ liên bang trong việc đình chỉ các dự án gió ngoài khơi, cho phép các dự án tại New York, Rhode Island và Virginia tiếp tục tiến triển. Tuy nhiên, những chiến thắng pháp lý này che giấu những thách thức sâu sắc hơn mà ngành đang đối mặt khi hướng tới mục tiêu công suất năng lượng năm 2040. Với môi trường chính sách thay đổi mạnh mẽ kể từ khi chính quyền mới lên nắm quyền, ngành công nghiệp gió ngoài khơi của Mỹ đang đối mặt với một quỹ đạo không chắc chắn, đe dọa các cam kết đầu tư dài hạn.

Thách thức cốt lõi nằm ở sự không phù hợp giữa các chiến thắng pháp lý và thực tế thị trường. “Trong khi tòa án có thể tạm thời ngăn chặn việc thực thi các chính sách này, họ không thể khôi phục một dòng chảy phát triển đáng tin cậy cho ngành gió ngoài khơi,” theo nhà phân tích BloombergNEF Atin Jain. “Với khí hậu chính sách hiện tại, đầu tư vào gió ngoài khơi của Mỹ có khả năng sẽ đình trệ trong tương lai gần.” Ba thẩm phán đã ra phán quyết chống lại chỉ thị dừng công việc ngày 22 tháng 12 của chính quyền, cho rằng bằng chứng không đủ để chứng minh các lý do về an ninh quốc gia. Tuy nhiên, chính quyền đã cam kết tiếp tục cuộc chiến pháp lý, khẳng định các mối đe dọa an ninh chưa xác định là lý do để đình chỉ dự án.

Các Chính Sách Thay Đổi Đang Phá Vỡ Dự Báo Công Suất 2040

Ngành gió ngoài khơi bước vào năm 2026 với kỳ vọng giảm mạnh. BloombergNEF trước đó dự báo sẽ có tới 46 gigawatt công suất mới vào năm 2040, nhưng dự báo mới nhất chỉ còn 6,1 gigawatt—gần như chỉ giới hạn trong các dự án đã và đang xây dựng. Sự sụp đổ này phản ánh chuỗi các rào cản chính sách được đưa ra kể từ khi chính quyền mới nhậm chức.

Trong ngày đầu tiên, tổng thống ký một lệnh hành pháp đình chỉ các phê duyệt liên bang cho các dự án gió trên đất và nước công cộng. Một thẩm phán liên bang sau đó tuyên bố lệnh này là bất hợp pháp, nhưng hướng đi chính sách cơ bản vẫn còn tồn tại. Thêm vào đó, luật pháp đặc trưng đã thúc đẩy việc hết hạn các ưu đãi thuế liên bang quan trọng cho gió ngoài khơi, yêu cầu các dự án phải bắt đầu trước giữa năm để đủ điều kiện. Không có các khoản trợ cấp này, chi phí của gió ngoài khơi theo phân tích của BloombergNEF tăng lên khoảng 199 đô la Mỹ mỗi megawatt-giờ, khiến việc huy động vốn cho các nhà phát triển tìm kiếm nhà đầu tư trở nên khó khăn hơn nhiều.

Chính quyền còn cho biết kế hoạch thu hồi các phê duyệt đã cấp trước đó cho các dự án gió ngoài khơi chưa bắt đầu xây dựng—đồng nghĩa với việc đóng băng toàn bộ dòng chảy phát triển ngoài các cam kết hiện tại. Điều này hoàn toàn đảo ngược chính sách hỗ trợ trước đó, vốn hướng tới đủ công suất gió ngoài khơi tương đương khoảng 30 nhà máy hạt nhân.

Các Lệnh Tòa Án Cung Cấp Tạm Thời, Không Phục Hồi Niềm Tin Thị Trường

Các vụ kiện pháp lý đã cấp các lệnh tạm thời cho phép một số dự án tiếp tục thi công, nhưng các tranh chấp pháp lý liên tục tạo ra sự không chắc chắn kéo dài. Orsted A/S, nhà đồng phát triển dự án Revolution Wind ngoài New England, đã bị đình chỉ hai lần theo lệnh liên bang, sau đó các thẩm phán đã gỡ bỏ cả hai lệnh cấm này. Công ty ước tính thiệt hại 105 triệu đô la Mỹ từ lần tạm dừng đầu tiên và 1,44 triệu đô la mỗi ngày trong lần đình chỉ thứ hai. CEO Rasmus Errboe nhấn mạnh rằng ưu tiên hàng đầu hiện nay là đưa Revolution Wind vào hoạt động, dự kiến sẽ cung cấp điện ban đầu cho Rhode Island và Connecticut trong vài tuần tới.

Công ty Dominion Energy Inc. cũng đã nhận được lệnh của tòa án vào thứ Sáu tuần trước để khởi động lại việc xây dựng nhà máy gió ngoài khơi trị giá 11 tỷ đô la dọc theo bờ biển Virginia. Công ty đã công bố kế hoạch tiếp tục an toàn công việc trên 176 turbine, một số dự kiến sẽ phát điện trong vòng vài tuần. “Khi các thủ tục pháp lý của chúng tôi tiếp tục, chúng tôi cam kết hợp tác với các cơ quan liên bang để tìm ra giải pháp lâu dài,” công ty cho biết, thể hiện sự sẵn sàng hợp tác mặc dù môi trường chính sách còn nhiều tranh cãi.

Vineyard Wind, liên doanh giữa Avangrid Inc. (một công ty con của Iberdrola SA) và Copenhagen Infrastructure Partners, đã đệ đơn kiện riêng để xin phép hoàn thành lắp đặt gió ngoài khơi gần như đã xong. Ba dự án lớn này đại diện cho các phát triển tiên tiến nhất trong dòng chảy dự án gió ngoài khơi của Mỹ, nhưng tất cả đều đối mặt với sự không chắc chắn về khả năng đạt được vận hành thương mại theo chính sách hiện tại.

Áp Lực Tài Chính Gia Tăng Trên Các Nhà Phát Triển

Các nhà phát triển gặp phải việc ngừng thi công báo mất hàng triệu đô la mỗi ngày, trong khi các tàu lắp đặt chuyên dụng vẫn có sẵn nhưng chưa được sử dụng. Sự kết hợp giữa thiệt hại trực tiếp từ việc đình trệ xây dựng và việc hết hạn các khoản thuế tín dụng thúc đẩy tạo ra một thách thức phân đôi: các công ty phải hoàn thành lắp đặt nhanh chóng bằng các tàu đắt đỏ trong khi chi phí vay vốn trên mỗi megawatt tăng do hết hạn trợ cấp.

Cấu trúc chi phí thay đổi căn bản về mặt kinh tế dự án. Không có các khoản tín dụng thuế liên bang, các nhà phát triển buộc phải chấp nhận chi phí cao hơn hoặc tìm kiếm các phương án tài chính thay thế. Hạn chót giữa năm tạo thêm áp lực, buộc các công ty phải quyết định có nên đẩy nhanh thi công tốn kém hay hoãn vô thời hạn các dự án trong khi chính sách liên bang còn tranh cãi.

Các nhà phân tích ngành nhận định rằng ngay cả khi tòa án tiếp tục ra phán quyết chống lại chính quyền, các nhà phát triển dự án không thể hoạt động vô thời hạn trong tình trạng pháp lý không rõ ràng. Bộ Nội vụ, cơ quan ban hành lệnh dừng công việc ban đầu, đã cho biết sẽ kháng cáo các phán quyết bất lợi, dự báo các cuộc chiến pháp lý sẽ kéo dài đến năm 2026 và có thể hơn nữa.

Sự Khác Biệt Giữa Kết Quả Pháp Lý và Hướng Đi Thị Trường

Ba thẩm phán riêng biệt—được bổ nhiệm bởi các tổng thống thuộc cả hai đảng—đã xem xét thông tin an ninh quốc gia bí mật và bác bỏ các lý lẽ của chính phủ chống lại các dự án. Tuy nhiên, các chiến thắng pháp lý này chưa thể khôi phục niềm tin của nhà đầu tư vào triển vọng trung và dài hạn của ngành gió ngoài khơi. Chính sách nền tảng vẫn còn thù địch với phát triển năng lượng tái tạo, tạo ra sự không phù hợp căn bản giữa kết quả xét xử và kỳ vọng thị trường.

Bộ Quốc phòng đã trích dẫn các mối đe dọa mới nổi từ công nghệ nước ngoài có thể ảnh hưởng đến hạ tầng gió ngoài khơi, mặc dù chi tiết vẫn còn bí mật. Các thẩm phán cho rằng các lý lẽ này chưa đủ căn cứ, nhưng việc liên tục viện dẫn các mối đe dọa an ninh quốc gia cho thấy chính quyền quyết tâm theo đuổi các chiến lược thay thế nếu các lý lẽ pháp lý ban đầu thất bại.

Định Hình Chiến Lược Năng Lượng Trong Thời Kỳ Không Chắc Chắn

Orsted và Equinor đã cam kết hợp tác với chính quyền để giải quyết các vấn đề dự án, gợi ý các con đường đàm phán mặc dù còn nhiều tranh cãi pháp lý. Chính thái độ hợp tác này phản ánh nhận thức rằng không chỉ chiến thắng pháp lý hay áp lực hành chính mới là giải pháp lâu dài—phát triển gió ngoài khơi khả thi đòi hỏi sự hỗ trợ chính sách bền vững.

Sự xung đột giữa các phán quyết của tòa án và các chính sách đảo ngược tạo ra một thách thức đặc biệt: giấy phép xây dựng không đảm bảo khả năng huy động vốn hay tính khả thi lâu dài. Các nhà đầu tư xem xét ngành gió ngoài khơi giờ đây phải đánh giá không chỉ rủi ro dự án mà còn cả tính bền vững chính trị của sự hỗ trợ liên bang đối với năng lượng tái tạo.

Khi ngành hướng tới mục tiêu năng lượng năm 2040, sự khác biệt giữa dự báo ban đầu của BloombergNEF là 46 gigawatt và kỳ vọng hiện tại chỉ còn 6,1 gigawatt phản ánh tình cảnh khó khăn của ngành. Các chiến thắng pháp lý có thể giữ gìn các dự án hiện có, nhưng không thể đảo ngược các rào cản chính sách ngăn cản dòng chảy phát triển mới. Ngành công nghiệp gió ngoài khơi đang đối mặt không chỉ với một bước lùi tạm thời mà còn với một thách thức cấu trúc đối với mô hình kinh doanh căn bản trong môi trường chính trị hiện tại.