背景介紹

在全球經濟一體化不斷深化的進程中，貿易政策始終是各國調節經濟關系、維護自身利益的重要槓杆。特朗普執政時期，以 “美國優先” 爲核心導向，對美國貿易政策進行了大幅調整，其關稅政策成爲國際經濟領域備受矚目的焦點。自 2017 年正式就任美國總統後，特朗普迅速開啓了一系列關稅調整行動，對進口太陽能電池板、大型家用洗衣機率先徵收關稅，隨後又將矛頭指向進口鋼和鋁。尤其是在中美貿易關系上，2018 年 3 月 22 日，特朗普籤署總統備忘錄，宣布向中國進口的商品大規模加徵關稅，並限制中國企業在美投資並購，這一舉措正式拉開了中美貿易摩擦的大幕。進入其第二屆任期，2025 年 1 月 20 日就職後，特朗普延續並升級了關稅政策，2 月 1 日籤署行政令對加拿大、墨西哥進口商品加徵 25% 關稅，對中國進口商品加徵 10% 關稅，後續更是頻繁出招，包括宣布徵收 “對等關稅” 等激進措施。

當地時間 2025 年 4 月 2 日，特朗普在白宮籤署關於所謂 “對等關稅” 的行政令，這一舉措猶如一顆重磅炸彈，瞬間引爆全球經濟輿論場。根據行政令內容，美國對所有貿易夥伴加徵 10% 的 “最低基準關稅”，並於 4 月 5 日生效；同時，對與美國貿易逆差最大的國家和地區徵收不同的、更高的 “對等關稅”，4 月 9 日生效。中國此次被徵 34% 的 “對等關稅”，此外，特朗普還籤署命令取消對來自中國的 800 美元及以下產品的關稅豁免。這一系列激進的關稅調整，遠遠超出了市場預期，對全球貿易秩序產生了前所未有的衝擊，也使得中美貿易關系再次陷入緊張的風暴眼之中。

圖片來源：https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c4g2z8vlr2yo/simp

特朗普關稅動機分析

（1）經濟利益訴求下的貿易再平衡嘗試

特朗普政府一直將貿易逆差視爲美國經濟發展的阻礙，而中美巨額貿易逆差更是其關注焦點。特朗普認爲，加徵關稅能提高進口商品價格，降低其競爭力，促使美國消費者轉向本土產品，推動國內產業發展、增加就業，實現貿易再平衡。以中國紡織、家具產品爲例，加徵關稅後價格提高，美國消費者可能轉向本土產品。但美國產業結構長期調整，傳統制造業外遷，短期內難以恢復產能，且消費者消費習慣和剛性需求難改變，使貿易再平衡目標在實踐中困難重重。

（2）政治選舉與國內利益集團的影響

從政治層面看，特朗普關稅政策與國內政治選舉及利益集團訴求緊密相關。選舉政治環境下，他需爭取利益集團支持鞏固政治地位。美國制造業工會等組織在選舉中有影響力，面臨國外低成本產品競爭壓力大。特朗普關稅保護政策迎合了這些利益集團，如對鋼鐵、汽車行業加徵關稅，減輕了美國本土企業競爭壓力，企業主和工會成員傾向於支持他。此外，特朗普將貿易問題政治化，通過強硬貿易措施塑造自己爲美國利益捍衛者，吸引選民關注和支持，獲取政治資本。

特朗普關稅對中國的影響

（1）出口貿易遭受衝擊，訂單流失與市場份額下降

特朗普的關稅政策對中國出口貿易造成了顯著衝擊。中國作爲制造業大國，對美出口在對外貿易中佔據重要地位。以傳統制造業爲例，服裝、玩具、家具等行業受到的影響尤爲明顯。由於關稅大幅提高，中國產品在美國市場的價格競爭力被嚴重削弱，許多美國進口商爲了降低成本，紛紛將訂單轉移至越南、印度等其他國家。據相關數據顯示，2024 年中國對美服裝出口額同比下降了 15%，家具出口額下降 12%。在新興產業方面，如新能源汽車、電子產品等，關稅也成爲中國企業拓展美國市場的巨大障礙。中國新能源汽車技術先進、性價比高，但高額關稅使得其在美國市場價格缺乏競爭力，限制了市場份額的擴大。這不僅影響了企業的海外營收，也對中國相關產業的國際化發展戰略造成了阻礙。

（2）相關產業供應鏈受阻，企業經營面臨困境

關稅政策對中國相關產業的供應鏈產生了連鎖反應。在制造業上遊，原材料供應商面臨需求萎縮的壓力。例如，鋼鐵行業因下遊家電、汽車等制造業對美出口受阻，鋼材需求減少，產能過剩問題加劇，企業利潤下滑，部分企業不得不削減產能。在中遊制造環節，企業面臨成本上升與市場需求不穩定的雙重困境。除了關稅成本，企業還需應對因需求波動帶來的庫存管理難題，生產計劃難以穩定安排。同時，爲了應對關稅衝擊，一些企業不得不嘗試尋找新的原材料供應渠道、調整生產布局，這無疑增加了企業的運營成本和管理難度。在服務業領域，與出口貿易相關的物流、金融等行業也受到衝擊。物流企業運輸量減少，收入下滑；金融機構爲出口企業提供的信貸、保險等業務規模收縮，業務風險增加。

中國應對策略

（1）反制措施精準出擊，維護自身合法權益

面對特朗普政府不合理的關稅政策，中國採取了一系列堅決有力的反制措施。中方宣布對原產於美國的所有進口商品加徵 34% 關稅，在世貿組織爭端解決機制下起訴美方相關做法，並將多家美國實體列入出口管制管控名單等。這些反制措施精準打擊了美國相關產業。例如，對美國農產品加徵關稅，使得美國大豆、玉米等農產品在中國市場份額大幅下降，美國農業產區農民收入銳減，農場主們紛紛抗議政府的貿易政策。對美國汽車、飛機等高端制造業產品加徵關稅，也影響了美國相關企業的全球市場布局和盈利能力。中國的反制措施向美國表明了維護自身合法權益的堅定決心，有力遏制了美國進一步升級貿易摩擦的衝動，在一定程度上維護了國際貿易秩序的公平公正。

（2）拓展多元市場與深化自貿協定合作，降低市場風險

爲降低對美國單一市場的依賴，中國積極拓展多元國際市場。近年來，中國與 “一帶一路” 沿線國家貿易合作不斷深化。2024 年，中國與 “一帶一路” 沿線國家貨物貿易額達 2.3 萬億美元，同比增長 11%。在東南亞地區，中國與東盟國家在電子信息、機械制造、農產品等領域的貿易往來日益密切，東盟已連續多年成爲中國第一大貿易夥伴。在歐洲，中國與德國、法國等國家在新能源汽車、高端裝備制造等領域合作持續拓展。同時，中國加強自貿協定合作。2022 年生效的《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP），進一步促進了中國與亞太地區國家的貿易自由化與便利化。中國還積極推進與其他國家和地區的自貿協定談判，如與海灣合作委員會（GCC）的自貿協定談判穩步推進。通過自貿協定，降低關稅壁壘，擴大市場準入，爲中國企業開拓國際市場創造更有利條件，分散了美國關稅政策帶來的風險。

特朗普關稅前景預測

特朗普的關稅政策未來充滿變數，可持續性備受質疑。美國國內，消費者因物價飛漲苦不堪言，企業因成本飆升、供應鏈受阻經營艱難，部分政治勢力也擔憂經濟衰退波及自身利益，對政策強烈反對。國際上，美國關稅政策遭全球主要經濟體抵制，各國紛紛反制，使其在國際經濟舞臺愈發孤立。內外壓力交織，特朗普關稅政策長期維持困難重重。

特朗普關稅政策深刻影響了中美關系與全球經濟。中美關系因貿易摩擦持續緊張，政治互信受損嚴重，盡管經濟相互依存度高，卻因長期貿易戰均遭受巨大損失。全球經濟方面，其破壞了產業鏈供應鏈穩定，阻礙貿易自由化，致使經濟增長放緩，各國被迫重新審視貿易政策與產業布局，全球經濟格局面臨深度調整。未來，中美需對話協商解決爭端，推動全球經濟重回正軌，國際社會也應攜手維護多邊貿易體制，抵制保護主義，構建更公平、開放、包容的全球經濟秩序。