乌克兰颁布的Polymarket禁令：法律空白与严格监管的现实

乌克兰当局在2026年初旬推出了针对预测市场平台Polymarket的访问封锁措施。此次措施与大约200个赌博相关网站同时实施，背后隐藏着更为严重的法律问题。这不仅仅是临时禁令的问题，而是乌克兰缺乏Web3预测市场合法运作机制的根本性问题。

Web3预测市场法律框架空白

乌克兰数字转型部数字经济发展项目办公室的首席法律官、Dmitry Nikolayevsky在接受CoinDesk采访时揭示了该国监管的根本难题。

“乌克兰的法律体系中根本没有‘预测市场’这一概念，”Nikolayevsky表示。像Polymarket这样的预测市场平台，在乌克兰现行法律下被视为未经许可的赌博企业，完全没有合法批准的途径。

他指出，为了合法开展包括个人企业在内的加密资产相关业务，亟待通过迟迟未能立法的“虚拟资产法”。在该法律尚未完善之前，Web3相关的金融产品要么处于灰色地带，要么完全非法。

直接触发封锁的导火索：战争相关赌博

国家电子通信监管委员会（NKEK）依据国家赌博监管机构PlayCity的建议，指示互联网服务提供商封锁对Polymarket的访问。主要依据是，Polymarket未持有赌博许可证，以及平台上大量涉及俄乌战争的市场。

据当地媒体AIN报道，Polymarket上关于战争的投注金额已超过2.7亿美元，其中还包括领土夺取的预测市场。Nikolayevsky也承认：“战争相关市场的存在，可能引起监管机构的关注，从而加快封锁决定的做出。”

用户与平台的监管对象差异

有趣的是，乌克兰当局的监管措施主要针对平台本身，目前尚未对用户个人采取直接法律行动。

据Nikolayevsky所述，尚不存在追究通过VPN（虚拟私人网络）访问Polymarket或通过智能合约直接交易的用户的法律措施。他表示：“我没有听说过当局试图禁止公民与去中心化协议互动的尝试。”同时，也没有确认过因绕过封锁而被追责的案例。

这一点凸显了监管体系的难题。虽然当局可以在技术上实施访问限制，但追踪个人用户的交易活动并依法惩处，是另一层难题。

其他预测市场也可能成为监管对象的局面

目前，Kalshi、PredictIt等其他预测市场平台尚未被列入封锁名单，但法律不确定性依然存在。Nikolayevsky指出，PlayCity已开始接受对涉嫌违反赌博法的平台的正式投诉。这意味着，单个市民的举报可能引发对其他未被关注的预测市场的执法行动。

立法变革难以实现

乌克兰的监管机构和数字经济政策官员普遍认为，近期内难以实现法律修订。Nikolayevsky表示：“尤其在战时，关于赌博的法律定义和Web3市场的立法修订可能性极低。”

在战时，国防、经济稳定和人道援助等紧迫任务优先级最高。Web3预测市场的立法讨论在短期内可能被搁置。也就是说，乌克兰目前没有让Polymarket等预测市场合法运作的途径，至少在中期内，这一状况不会改变。

乌克兰的案例是全球30多个国家加强对Polymarket监管行动的一部分。葡萄牙最近也将其加入监管名单，各国的措施正逐步加强。乌克兰不仅仅是加强监管，更暴露出缺乏法律框架带来的结构性问题。