国会意识到，也许让总统单方面宣战是个坏主意，经过数十年的放任之后

多次在唐纳德·特朗普第二任总统任期内，国会就他的军事权限展开辩论，先是在拉丁美洲，现在是在中东。

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最新的考验将于周四在共和党控制的众议院进行，此前参议院否决了一项旨在限制特朗普在美以对伊朗战争中行动的民主党提案，至少在理论上如此。

像许多前任一样，特朗普声称对美国军队拥有广泛甚至无限的权力。他批准了在委内瑞拉附近的船只袭击，建立了海上封锁，并授权进行逮捕和推翻委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗的军事行动——这些都可以被国际法视为战争行为。他还对格陵兰和拉丁美洲的额外行动发表了声明，随后发动了对伊朗的全面轰炸行动。

根据宪法，军队归总统指挥。但宪法也赋予国会监督权。特朗普表示他不会签署任何限制其行动的文件——一些专家认为，这证明了由平民领导的军队控制权已偏离其最初设计。

“宪法赋予战争权力给两个不同的政府部门，”俄亥俄州立大学教授、退役美国陆军上校彼得·曼苏尔（Peter Mansoor）说。“摆动的钟摆已向行政部门倾斜，”他哀叹，并认为“制定宪法的人本意是让国会成为最有权力的部门。”

以下是宪法的相关规定以及美国战争权力的实际运作情况。

宪法关于战争权力的规定

第一条建立了国会，规定立法者“有权……宣战”。第二条建立了总统职位，规定总统为“陆军和海军的统帅”。宪法还赋予国会对军事预算的管理权。

自第二次世界大战以来，国会尚未正式宣战。然而，自1945年以来，美国军人在朝鲜、越南、伊拉克和阿富汗等地参加了全面冲突，付出了生命的代价。

在马杜罗任务中，一名陆军飞行员受伤，特朗普因此授予他荣誉勋章——这是在对抗外国敌人时采取行动的合法认可。截至周三，已有六名美军在伊朗战争中牺牲。

在上月关于委内瑞拉的参议院辩论中，参议员兰德·保罗（Kentucky共和党）嘲笑这是“繁琐的表演”，并表示“声称特朗普的行动不是在宣战，这是荒谬的”。

弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine），他提出了关于委内瑞拉和伊朗战争权力的决议，表示最新版本（以47票对53票未通过）将阻止总统“绕过宪法”。

宣战：11次——但自二战以来未有

国会对五场战争中的11个国家宣战。19世纪宣战三次，第一次世界大战两次，第二次世界大战六次。每次总统都正式请求国会采取行动，理由是针对美国或其他国家利益的具体攻击。

詹姆斯·K·波尔克总统甚至请求对墨西哥宣战，主要是为了扩展美国领土。

在同一时期，国会多次投票授权使用武力而不宣战。早期措施通常针对保护美国商业利益的特定海军行动。1798年，国会首次采取此路线，这也成为二战后时期的行动路线图。

朝鲜战争标志着总统权力的转变

进入总统主导时代

哈里·S·杜鲁门在二战期间获得宣战，赢得了战争。随后，1950年，联合国投票决定在朝鲜采取行动，并请求成员国协助。

以联合国名义，杜鲁门在未寻求立法者批准的情况下，派遣美军进行所谓的“警察行动”。当年晚些时候，国会批准了《国防生产法》，以动员美国的战争能力。这是对杜鲁门决定的事后认可，这项法律至今仍是五角大楼的潜在工具。

越南战争展现了国会与总统权力的跨度

从艾森豪威尔到福特，总统们都经历了被历史记忆为“越南战争”的时期，尽管在美国政府扩大东南亚行动时，常称之为“越南冲突”。

林登·约翰逊在1964年促使国会通过了“东京湾决议”，并以此加快了美国的介入。

随着美国死亡人数增加，战争变得不受欢迎，但约翰逊——以及随后尼克松——都拥有广泛的立法授权。“国会批准并支持总统作为总司令，驱逐任何对美国军队的武装攻击，防止进一步的侵略，”1964年的决议中如此表述。

1971年，国会废除了该措施，但尼克松没有撤军。

曼苏尔表示，宣战不仅定义了战争的开始，还实际上要求正式结束——这也触发了参议院批准和平条约的角色。曼苏尔指出，绕过这些法律程序，就是“你陷入这些永远的战争”的原因。

国会以《战争权力法》作出回应

1973年，在美国艰难退出越南战争之际，国会通过了《战争权力决议》，旨在对总统设立限制，要求与立法者进行一定的沟通，并允许国会通过投票设定军事行动的参数。这成为今年未能通过的委内瑞拉和伊朗决议的立法触发点。

2020年，由民主党控制的众议院勉强通过了一项旨在限制特朗普对伊朗行动的措施。但实际上，《战争权力法》并未成为对行政权的有效制衡。

越战后，总统们声称自己是总司令

里根在1982年派遣部队到黎巴嫩，作为多国维和部队的一部分。他在通知国会时未援引《战争权力决议》，直到1983年才获得国会授权——当时部队已有人牺牲。

1990年，乔治·H·W·布什根据《战争权力决议》通知国会，他已派遣部队到中东，此前伊拉克入侵科威特。布什只在获得联合国支持后，向国会请求“支持”——而非“授权”。1991年1月，国会授权使用武力。

克林顿多次部署美军——到索马里、海地、卢旺达、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃和伊拉克。他向国会申请拨款，但未提出明确授权。当一些立法者敦促克林顿寻求对伊拉克的空袭批准时，克林顿坚持其对总统权力的解释——与特朗普的辩解类似。

布什将9/11称为战争行为——但从未寻求宣战

乔治·W·布什在2001年9月11日恐怖袭击后迅速动员军队。他迅速与国会协商，获得了一项授权采取全面行动的联合决议。这次行动不同，因为没有针对特定国家，最初主要针对基地组织。国会几乎一致支持该措施，但要求每60天提交报告。

军事历史学家曼苏尔指出，布什利用投票进行全球反恐行动。2002年，布什再次向国会表示，他希望获得对伊拉克采取行动的授权。

布什为其通过的法案没有设定有效的结束日期。他的继任者奥巴马继承了伊拉克的部队，最初没有撤出。阿富汗战争持续了奥巴马的两个任期、特朗普的首次总统任期，直到乔·拜登任期。

拜登在阿富汗战争成为美国历史上最长未宣战的战争后，撤回了美军。

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