أصدر ترامب مذكرة بشأن التجارة المتبادلة والرسوم الجمركية المتساوية (النص الكامل)

المصدر: البيت الأبيض الأمريكي؛ الترجمة:

إلى: وزير المالية، وزير التجارة، وزير الأمن الداخلي، مدير مكتب الإدارة والموازنة، الممثل التجاري الأمريكي، مساعد الرئيس للسياسات الاقتصادية، المستشار الأول للرئيس للتجارة والصناعة

الولايات المتحدة هي واحدة من أكثر الاقتصادات انفتاحًا في العالم، ومتوسط معدل التعريفات الجمركية يندرج أيضًا ضمن الأدنى. الحواجز التي تفرضها الولايات المتحدة على الواردات أقل من تلك الموجودة في الاقتصادات العالمية الرئيسية الأخرى، بما في ذلك تلك التي لديها أنظمة سياسية واقتصادية مشابهة. على مر السنين، تعرضت الولايات المتحدة لسوء المعاملة من شركائها التجاريين، سواء كانوا أصدقاء أم أعداء. هذه الافتقار إلى المعاملة بالمثل هو واحد من الأسباب الجذرية الكبيرة والمستمرة لوجود عجز تجاري سنوي هائل للسلع في بلادنا - حيث تؤدي الأسواق الخارجية المغلقة إلى تقليل صادرات الولايات المتحدة، بينما تؤدي الأسواق المحلية المفتوحة إلى زيادة الواردات.

عمالنا والصناعة يتعرضون بوضوح لصدمات الممارسات غير العادلة ولا يمكنهم دخول الأسواق الخارجية. كما هو مذكور في مذكرة رئاسية بتاريخ 20 يناير 2025 (مذكرة سياسة التجارة الأمريكية أولاً - America First Trade Policy Memorandum)، فإن هذا الوضع غير قابل للاستمرار. تهدد العجز التجاري الأمريكي اقتصادنا وأمننا الوطني، وتفريغ قاعدتنا الصناعية، وتقلل من تنافسيتنا الوطنية الشاملة، وتجعل بلادنا تعتمد على دول أخرى لتلبية احتياجاتنا الأمنية الحيوية. من خلال جعل التجارة أكثر تبادلاً وتوازنًا، يمكننا تقليل العجز التجاري؛ وتنمية الاقتصاد الأمريكي؛ وتحسين العلاقات التجارية مع الشركاء التجاريين، مما يعود بالفائدة على العمال الأمريكيين، والمصنعين، والمزارعين، ومربي الماشية، ورجال الأعمال والشركات.

سياسة الولايات المتحدة هي تقليل العجز الضخم المستمر في التجارة السلعية والذي يحدث كل عام، ومعالجة الجوانب الأخرى غير العادلة وغير المتوازنة في التجارة مع شركاء التجارة الأجانب. لتنفيذ هذه السياسة، سأطلق “خطة التجارة العادلة” (الخطة). بموجب هذه الخطة، ستقوم هذه الإدارة بمعالجة بفاعلية ترتيبات التجارة غير المتبادلة مع شركاء التجارة، وتحديد التعريفات الجمركية المتبادلة المتساوية مع كل شريك تجاري أجنبي. ستكون هذه الطريقة شاملة، وستراجع التجارة غير المتبادلة بين الولايات المتحدة وجميع شركاء التجارة، بما في ذلك:

(a) فرض الرسوم الجمركية على المنتجات الأمريكية؛

(b) شركاؤنا التجاريون يفرضون ضرائب غير عادلة أو تمييزية أو خارجية على الشركات والعمال والمستهلكين الأمريكيين، بما في ذلك ضريبة القيمة المضافة؛

© التكاليف التي تتحملها الشركات والعمال والمستهلكون في الولايات المتحدة نتيجة للحواجز أو التدابير غير الجمركية، فضلا عن الأفعال أو السياسات أو الممارسات غير العادلة أو الضارة، بما في ذلك الإعانات، والمتطلبات التنظيمية المرهقة المفروضة على الشركات الأمريكية العاملة في بلدان أخرى؛ (d) السياسات والممارسات التي تتسبب في انحراف أسعار الصرف عن القيم السوقية على حساب الشعب الأمريكي؛ أجور محبطة وغيرها من السياسات التجارية التي جعلت الشركات والعمال الأمريكيين أقل قدرة على المنافسة؛ (e) أي ممارسة أخرى يعتبرها الممثل التجاري للولايات المتحدة ، بالتشاور مع وزراء الخزانة ووزير التجارة وكبير مستشاري الرئيس للتجارة والتصنيع ، تفرض أي قيود غير عادلة على الوصول إلى الأسواق أو أي عائق هيكلي أمام المنافسة العادلة مع اقتصاد السوق الأمريكي.

يجب أن يأخذ هذا البرنامج في الاعتبار الأضرار الناجمة عن التدابير التي تضر بالولايات المتحدة ، بغض النظر عن أسماء هذه التدابير ، سواء كانت مكتوبة أو غير مكتوبة ، لضمان الشمولية والعدالة والتوازن في نظام التجارة الدولية بأسره.

(a) بعد تقديم التقرير إلى الجهات المختصة وفقًا لـ “مذكرة سياسة التجارة الأمريكية أولاً” (America First Trade Policy Memorandum)، يجب على وزير التجارة وممثل التجارة الأمريكي التشاور مع وزير الخزانة ووزير الأمن الداخلي ومساعد الرئيس للسياسات الاقتصادية والمستشارين الرئيسيين للتجارة والتصنيع، بالإضافة إلى رؤساء الوكالات والإدارات الأخرى ذات الصلة التي يعتبرها وزير التجارة وممثل التجارة الأمريكي مهمين، لاتخاذ جميع الإجراءات اللازمة بموجب سلطاتهم القانونية للتحقيق في أي أضرار تلحق بالولايات المتحدة نتيجة أي ترتيبات تجارية غير متبادلة تتخذها أي شريك تجاري. بعد الانتهاء من هذه الإجراءات اللازمة، يجب عليهم تقديم تقرير لي يتضمن تفاصيل التدابير المقترحة لإنشاء علاقات تجارية متبادلة مع كل شريك تجاري.

(b) يجب على مدير مكتب الإدارة والميزانية تقييم جميع التأثيرات المالية على الحكومة الفيدرالية وأي طلبات لجمع المعلومات على الجمهور، وتقديم تقرير تقييم مكتوب إلى الرئيس خلال 180 يومًا من تاريخ إصدار هذه المذكرة.

بالنسبة لهذا المذكرة:

(A）“ضريبة القيمة المضافة” تشير إلى نوع من الضرائب الاستهلاكية المفروضة على الزيادة في قيمة السلع أو الخدمات في كل مرحلة من مراحل سلسلة التوريد. (b) “الحواجز غير الجمركية” أو “الإجراءات” تشير إلى أي إجراءات أو سياسات تتخذها الحكومة لتقييد أو منع أو عرقلة التجارة الدولية للسلع، أو الحواجز غير النقدية، بما في ذلك السياسات الاستيرادية، تدابير الصحة النباتية والحجر الصحي، الحواجز التجارية التقنية، المشتريات الحكومية، الدعم التصديري، نقص حماية حقوق الملكية الفكرية، حواجز التجارة الرقمية، وأي ممارسات ضد المنافسة يتم التسامح معها من قبل الحكومة من قبل الشركات المملوكة للدولة أو الخاصة.

(a) لا يجوز تفسير أي شيء في هذه المذكرة على أنه يضعف أو يثرى بأي شكل آخر: (i) الصلاحيات التي يمنحها القانون للسلطة التنفيذية أو الوكالة التنفيذية أو رؤسائها؛ أو (ii) مهام مدير مكتب الإدارة والميزانية المتعلقة بمقترحات الميزانية أو الإدارة أو التشريع. (b) يتم تنفيذ مذكرة التفاهم هذه وفقا للقانون المعمول به ورهنا بتوافر الاعتمادات. © لا تهدف هذه المذكرة ولا تنشئ أي حق أو منفعة، سواء كانت موضوعية أو إجرائية، يمكن إنفاذها من قبل أي طرف قانوني أو منصف ضد الولايات المتحدة أو إداراتها أو وكالاتها أو كياناتها ومسؤوليها أو موظفيها أو وكلائها أو أي شخص آخر.

(د) لدى الممثل التجاري الأمريكي السلطة والتوجيه لنشر هذه المذكرة في السجل الفيدرالي.

في 13 فبراير 2025، وقع الرئيس ترامب مذكرة رئاسية، أمر فيها بوضع خطة شاملة لاستعادة عدالة العلاقات التجارية الأمريكية ومكافحة الترتيبات التجارية غير المتبادلة.

“برنامج المنفعة المتبادلة العادلة” سيسعى إلى تصحيح مشكلة عدم التوازن التجاري الدولي التي طال أمدها، وضمان العدالة الشاملة.

لقد ذهب الزمن الذي كانت فيه أمريكا مستغلة: ستضع هذه الخطة العمال الأمريكيين في المقام الأول، وتعزز قدرتنا التنافسية في كل قطاع صناعي، وتقلل من عجز تجارتنا، وتقوي اقتصادنا وأمننا الوطني.

الولايات المتحدة هي واحدة من أكثر الاقتصادات انفتاحًا في العالم، لكن شركاءنا التجاريين يغلقون أسواقهم أمام صادراتنا. هذه عدم المعاملة بالمثل غير عادلة، وتؤدي إلى وجود عجز تجاري ضخم ومستمر كل عام.

توجد أمثلة لا حصر لها على أن شركائنا التجاريين لا يقدمون للولايات المتحدة معاملة بالمثل.

تبلغ الرسوم الجمركية التي تفرضها الولايات المتحدة على الإيثانول 2.5% فقط. بينما تفرض البرازيل رسماً جمركياً بنسبة 18% على صادرات الإيثانول إلى الولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، استوردت الولايات المتحدة أكثر من 200 مليون دولار من الإيثانول من البرازيل في عام 2024، بينما بلغت صادرات الإيثانول الأمريكية إلى البرازيل 52 مليون دولار فقط.

تبلغ متوسط الرسوم الجمركية الأمريكية على المنتجات الزراعية 5٪، بينما يبلغ متوسط الرسوم الجمركية الهندية 39٪، كما تفرض الهند رسماً جمركياً بنسبة 100٪ على الدراجات النارية الأمريكية، بينما نفرض نحن رسماً جمركياً بنسبة 2.4٪ فقط على الدراجات النارية الهندية.

يمكن للاتحاد الأوروبي تصدير جميع أنواع المحار التي يرغب فيها إلى الولايات المتحدة. لكن الاتحاد الأوروبي يمنع تصدير المحار من 48 ولاية أمريكية، على الرغم من أن الولايات المتحدة قد تعهدت في عام 2020 بتسريع الموافقات على تصدير المحار. ونتيجة لذلك، استوردت الولايات المتحدة من الاتحاد الأوروبي محارًا بقيمة 274 مليون دولار في عام 2023، بينما بلغت قيمة الصادرات 38 مليون دولار فقط.

تفرض الاتحاد الأوروبي أيضًا رسومًا جمركية بنسبة 10% على السيارات المستوردة، بينما تفرض الولايات المتحدة رسومًا بنسبة 2.5%.

أظهرت تقرير في عام 2019 أنه في 132 دولة وأكثر من 600,000 خط إنتاج، يواجه المصدرون الأمريكيون أكثر من ثلثي الوقت رسومًا جمركية أعلى.

هذا النقص في المعاملة بالمثل هو أحد الأسباب وراء استمرار الولايات المتحدة في مواجهة عجز تجاري كبير في السلع كل عام: الأسواق الخارجية المغلقة تقلل من صادرات الولايات المتحدة، بينما تؤدي الأسواق المحلية المفتوحة إلى واردات كبيرة من الولايات المتحدة، وكلا الحالتين تضعف من تنافسية الولايات المتحدة.

منذ عام 1975، تعاني الولايات المتحدة من عجز في تجارة السلع كل عام. في عام 2024، تجاوز عجزنا في تجارة السلع تريليون دولار.

نظرًا للازدياد الكبير في الحواجز غير المتبادلة في السنوات القليلة الماضية، تواجه الولايات المتحدة حاليًا عجزًا تجاريًا في الزراعة، ومن المتوقع أن يصل هذا العجز إلى حوالي 40 مليار دولار بحلول عام 2024.

على الرغم من أن الولايات المتحدة لا تفرض مثل هذه الضرائب، وأنه ينبغي السماح فقط للولايات المتحدة بفرض الضرائب على الشركات الأمريكية، إلا أن الشركاء التجاريين قدموا فاتورة ما يسمى ضريبة الخدمات الرقمية للشركات الأمريكية.

تقوم كندا وفرنسا سنويًا بفرض ضرائب على الشركات الأمريكية بأكثر من 500 مليون دولار.

بشكل عام، تتسبب هذه الضرائب غير المتبادلة في خسائر تزيد عن 2 مليار دولار سنويًا للشركات الأمريكية.

ستعيد التعريفات الجمركية المتبادلة النظام التجاري الدولي المشوه إلى العدالة والازدهار، وتمنع استغلال الأمريكيين.

يواصل الرئيس ترامب تنفيذ المهمة التي كلفه بها الشعب الأمريكي، من خلال تطبيق سياسة أمريكا أولاً في التجارة.

كما قال الرئيس ترامب في اليوم الأول من توليه الرئاسة في مذكرة سياسة التجارة “أمريكا أولاً” (America First Trade Policy Memorandum)، فإن سياسة التجارة هي جزء أساسي من أمننا الاقتصادي والأمن القومي.

خلال الولاية الأولى للرئيس ترامب، نجح في إنهاء اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية القديمة وغير العادلة، واستبدلها باتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا التاريخية، مما جلب واحدة من أكبر الانتصارات للعمال الأمريكيين.

عندما كانت أمن بلادنا مهددة بفائض الإمدادات العالمية من الصلب والألمنيوم، قام الرئيس ترامب بسرعة باتخاذ إجراءات، من خلال فرض رسوم جمركية على واردات هذه السلع، لحماية الأمن القومي الأمريكي.

رداً على سرقة الملكية الفكرية من قبل الصين، وفرض نقل التكنولوجيا بشكل غير معقول، اتخذ الرئيس ترامب إجراءات حازمة بزيادة الرسوم الجمركية، واستغل هذه الميزة لإبرام اتفاق اقتصادي ثنائي تاريخي.

في الأسبوع الماضي فقط، أجبر الرئيس ترامب كندا والمكسيك على إجراء التغييرات التي كان ينبغي أن تتم منذ فترة على حدودنا الشمالية والجنوبية باستخدام الرسوم الجمركية، لضمان سلامة المواطنين الأمريكيين.