CSIS: Bagaimana Perang AS-Iran Memicu Krisis Pangan Global?

Penulis: Caitlin Welsh, direktur program Keamanan Pangan dan Air Global di Center for Strategic and International Studies (CSIS) di Washington, D.C.; Sumber: CSIS; Terjemahan: Carbon Chain Value

Guncangan pasar energi dan pupuk yang dipicu oleh Perang Iran sedang mengancam pasar pertanian dan harga pangan global. Bagaimana gangguan pasar ini akan memengaruhi sistem pangan? Bukti apa yang sejauh ini kita lihat, dan solusi kebijakan apa yang tersedia bagi petani dan konsumen di Amerika Serikat serta di seluruh dunia?

Q1: Bagaimana Perang Iran memengaruhi pasar pertanian dan harga pangan?

A1: Perang dengan Iran sedang memengaruhi sistem pangan melalui dua mekanisme: harga energi dan harga pupuk, yang keduanya terdorong naik akibat kerusakan infrastruktur produksi energi dan penutupan nyata Selat Hormuz.

Ada beberapa alasan mengapa harga energi yang tinggi diterjemahkan menjadi harga pangan yang tinggi. Mulai dari traktor dan sistem irigasi, hingga transportasi dan pendinginan, energi (termasuk minyak dan LPG) menjadi penggerak di setiap tahap produksi dan pengolahan makanan. Biaya energi yang tinggi yang ditanggung oleh petani, pengangkut makanan, dan peritel diteruskan ke konsumen melalui harga pangan yang lebih tinggi. Selain itu, ketika harga bahan bakar fosil naik, permintaan terhadap energi alternatif (termasuk biofuel) ikut meningkat, mendorong sebagian petani mengalihkan tanaman seperti jagung, gula, dan kedelai untuk produksi energi, bukan untuk menjadi makanan pokok. Terakhir, harga energi yang tinggi meningkatkan biaya pupuk. Gas alam cair (LNG) adalah input kunci untuk pupuk nitrogen, sehingga harga LNG yang tinggi mendorong harga pupuk seperti amonia dan urea; sementara harga minyak yang tinggi meningkatkan biaya pemrosesan dan transportasi, yang akhirnya memberi tekanan kenaikan pada semua harga pupuk.

Di samping harga energi yang tinggi, perang dengan Iran juga menaikkan harga pupuk secara langsung dengan membatasi ekspor pupuk serta bahan baku untuk produksi pupuk. Sebelum perang ini, sekitar 20–30% ekspor pupuk global melewati Selat Hormuz, termasuk sekitar 23% amonia dan 34% urea (pupuk nitrogen yang paling umum), serta 20% perdagangan global fosfat. Selat ini juga mengangkut sekitar 20% ekspor LNG global, dan sekitar 45% ekspor global belerang; belerang merupakan produk sampingan dari produksi minyak, yang digunakan untuk membuat pupuk fosfat.

Secara keseluruhan, harga minyak dan LNG yang tinggi, meningkatnya biaya bahan baku pupuk, serta pembatasan ekspor pupuk mendorong naiknya biaya sebagian besar pupuk nitrogen dan fosfat di seluruh dunia. Termasuk petani di belahan bumi utara, seperti di Amerika Serikat, kini menghadapi biaya pupuk yang tinggi pada musim tanam musim semi (puncak pemupukan). Petani mungkin menempuh beberapa cara untuk merespons. Petani yang sudah membeli pupuk sebelum pecahnya perang mungkin melanjutkan penanaman sesuai rencana semula. Negara yang menjaga cadangan pupuk nasional, seperti Tiongkok, mungkin menggunakan cadangan tersebut untuk memasok pupuk bagi para petani sehingga mereka terlindungi dari dampak harga pupuk yang tinggi. Petani dengan cadangan pupuk yang tidak memadai bisa terpaksa membeli dengan harga tinggi atau bahkan menghentikan pemupukan. Pada akhirnya, hal ini dapat memengaruhi hasil panen dan mengubah keputusan tentang jenis tanaman yang ditanam; sebagian petani memilih beralih dari tanaman yang membutuhkan banyak pupuk (seperti jagung) ke tanaman yang membutuhkan lebih sedikit pupuk (seperti kedelai). Secara gabungan, keputusan-keputusan ini dapat mengubah kuantitas dan kualitas komoditas pertanian di pasar global, yang berpotensi meningkatkan biaya pangan bagi banyak orang.

Q2: Bagaimana Perang Iran akan memengaruhi petani dan harga pangan—di Amerika Serikat dan di seluruh dunia?

A2: Dampak langsung dari harga pupuk dan energi yang tinggi terhadap perekonomian pertanian AS akan lebih besar daripada dampaknya terhadap harga pangan di AS. Pada akhir 2025, Federasi Gabungan Koperasi Pertanian AS (U.S. Farm Bureau Federation) pernah mengeluarkan peringatan bahwa “kelangsungan hidup dan perkembangan sektor pertanian AS” sedang terancam oleh tekanan ekonomi. Tekanan ini mencakup kebijakan perdagangan dan imigrasi, yang meningkatkan biaya peralatan pertanian dan tenaga kerja, biaya mempertahankan harga pupuk di atas level sebelum pandemi, serta penurunan harga produk pertanian. Akibatnya, bagi banyak petani, harga jual produk pertanian lebih rendah daripada biaya produksi. Kini, Kementerian Pertanian AS (USDA) memperkirakan sekitar 25% petani belum membeli pupuk yang mereka butuhkan untuk musim tanam musim semi 2026. Harga pupuk yang tinggi menambah biaya petani-petani tersebut, yang dapat memengaruhi kemampuan mereka untuk bertahan menjalankan usaha.

Secara global, harga energi yang tinggi dapat memberi tekanan kenaikan pada harga pangan di seluruh dunia. Dengan mempertimbangkan korelasi antara harga energi dan harga pangan, serta dengan asumsi perang berlanjut hingga setelah Juni 2026, dan harga minyak tetap di atas 100 dolar AS per barel selama periode tersebut, Program Pangan Dunia Perserikatan Bangsa-Bangsa (WFP) memperkirakan jumlah orang yang menghadapi kelaparan berat bisa meningkat 45 juta. Angka itu pada akhirnya akan bergantung pada lamanya penutupan Selat Hormuz, serta apakah kebijakan yang diterapkan mampu meredam dampak perang terhadap petani dan konsumen.

Dampak langsung kemungkinan akan terlihat di belahan bumi utara, terutama bagi sebagian petani di negara-negara produsen pertanian utama seperti Amerika Serikat, Kanada, Eropa, Rusia, Ukraina, Tiongkok, dan India. Harga pupuk yang tinggi yang berkelanjutan juga dapat memengaruhi produksi pertanian di negara-negara belahan bumi selatan pada musim tanam akhir 2026 secara serupa, bahkan mungkin memengaruhi musim tanam musim semi 2027 di belahan bumi utara, tergantung pada lamanya perang dan harga pupuk yang tinggi terkait. Harga energi yang tinggi yang berkelanjutan juga dapat semakin menyebabkan biji-bijian dialihkan untuk memproduksi biofuel, bukan digunakan sebagai makanan, sehingga memberi tekanan naik pada harga biji-bijian. Karena biji-bijian adalah sumber utama pakan ternak, harga biji-bijian yang tinggi pada akhirnya akan memengaruhi harga produk susu dan daging sambil ikut memengaruhi harga bahan pangan pokok.

Q3: Bukti apa yang sejauh ini menunjukkan bahwa perang ini sedang memengaruhi pasar pertanian dan harga pangan?

A3: Pada saat penulisan, pasar berjangka urea global telah menyentuh 693 dolar AS per ton, naik 49% dibandingkan harga sebelum konflik meletus. Harga berbeda-beda menurut lokasi; pada 20 Maret di Illinois, harga urea rata-rata naik 42% dibandingkan sebelum perang, sementara harga amonia rata-rata naik 18,5%. Harga bensin dan solar terus meningkat di AS, dan hingga akhir Maret, rata-rata nasional harga bensin melebihi 4 dolar AS per galon.

Pada Maret 2025, Biro Riset Ekonomi USDA memperkirakan bahwa harga semua makanan sepanjang tahun 2026 akan naik 3,6%. Kenaikan harga ini akan mewakili inflasi yang lebih tinggi dibanding 2024–2025, tetapi lebih rendah daripada inflasi harga makanan tahun 2020 yang disebabkan guncangan rantai pasok terkait COVID-19, serta lebih rendah daripada tahun 2022, ketika harga makanan mencapai titik tertinggi dalam empat dekade. Laporan bulanan akan mengungkap sejauh mana inflasi harga pangan di AS—untuk makanan yang dibeli di toko kelontong dan restoran. Indeks Harga Pangan Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO) akan melaporkan perubahan bulanan harga komoditas pertanian global. WFP memperkirakan bahwa dampak harga energi terhadap harga pangan bisa mencapai puncaknya sekitar empat bulan setelah pecahnya Perang Iran; dalam kerangka waktu yang serupa, harga pangan diperkirakan mencerminkan harga energi AS yang tinggi.

Laporan USDA “Prospective Planting Report” memperkirakan bahwa pada 2026, luas tanam jagung dan gandum (keduanya merupakan tanaman yang padat pupuk nitrogen) masing-masing akan turun 3% dibanding 2025. Luas tanam kedelai diperkirakan naik 4% dibanding 2025. Fluktuasi luas tanam yang diperkirakan tidak sedrastis yang diprediksi pedagang komoditas; ini bisa jadi karena laporan tersebut tidak menangkap sepenuhnya dampak harga pupuk yang tinggi terhadap petani AS (survei dilakukan pada minggu kedua bulan Maret), atau karena sebagian besar petani telah lebih dulu memastikan pasokan pupuk.

Secara global, dampak harga pupuk dan energi yang tinggi juga akan mulai terasa dalam beberapa bulan mendatang, dan akan bergantung pada lamanya dan luasnya perang. FAO memperkirakan satu bulan konflik akan memengaruhi petani di belahan bumi selatan yang belum membeli pupuk, sementara petani di belahan bumi utara relatif tidak terlalu terpengaruh. Perang selama tiga bulan dapat memengaruhi keputusan produksi dan penanaman semua petani di belahan bumi utara dan selatan. Jika perang berlanjut hingga 2027, ia bisa memengaruhi lintasan pertumbuhan ekonomi, sehingga berdampak pada produktivitas pertanian dan daya beli konsumen. Perkiraan produksi dan ekspor komoditas pertanian global akan dilaporkan dalam laporan bulanan “USDA World Agricultural Supply and Demand Estimates” serta laporan Sistem Informasi Pasar Pertanian.

Q4: Apa respons kebijakannya?

A4: Menyadari tekanan tambahan yang ditimbulkan Perang Iran terhadap pertanian AS, Gedung Putih menetapkan 24 Maret 2026 sebagai Hari Pertanian Nasional dan beberapa hari setelahnya menyambut ratusan petani di area Gedung Putih. Di sana, Presiden Donald Trump mengumumkan sejumlah langkah untuk mendukung petani AS, termasuk meningkatkan persyaratan penggunaan bahan bakar terbarukan untuk biofuel, memberikan jaminan pinjaman bagi petani dan pemasok makanan, serta melonggarkan persyaratan pemantauan polusi.

Langkah-langkah ini dapat menurunkan biaya keseluruhan dan memperluas pasar bagi para petani, tetapi langkah-langkah tersebut tidak dapat mengatasi lonjakan harga pupuk yang tajam akibat Perang Iran. Dalam jangka pendek, melonggarkan tarif terhadap negara-negara produsen pupuk seperti Maroko dan Rusia dapat meredakan harga pupuk yang tinggi. Analisis pasar pupuk AS menyarankan peningkatan produksi pupuk nitrogen domestik untuk mengurangi dampak guncangan harga global terhadap petani AS, meskipun pembangunan fasilitas pupuk akan membutuhkan miliaran dolar dan waktu hingga dua tahun. Fasilitas produksi amonia yang digerakkan oleh energi terbarukan dapat memasok amonia dengan biaya yang relatif lebih rendah dibanding amonia yang diproduksi menggunakan LNG; oleh karena itu, dalam jangka panjang, pendanaan untuk riset dan investasi pada fasilitas semacam itu dapat menurunkan harga pupuk bagi petani AS. Menyelidiki apakah produsen pupuk terlibat dalam potensi praktik manipulasi harga juga dapat menjadi sinyal bahwa tujuan akhirnya adalah menurunkan harga pupuk, namun hal itu mungkin tidak berdampak pada harga pupuk yang segera dihadapi petani AS.

Selain dampak terhadap petani AS, karena biaya energi terus meningkat, semua konsumen AS kemungkinan menghadapi inflasi harga pangan. Berdasarkan data USDA, hingga 2024, ketidakamanan pangan di AS terus meningkat, memengaruhi 13,7% rumah tangga federal AS. Harga pangan yang tinggi dan stagnasi ekonomi dapat meningkatkan jumlah orang di AS yang mengalami ketidakamanan pangan pada 2026. “One Big Beautiful Bill Act” secara wajib memangkas pendanaan Program Bantuan Nutrisi Tambahan (SNAP)—program utama dukungan pemerintah federal untuk keamanan pangan rumah tangga—sehingga akan menyebabkan jutaan orang Amerika kehilangan manfaat SNAP. Jika harga pangan naik seiring harga energi, menambah pendanaan SNAP secara sementara dapat menjadi penyangga untuk melindungi orang Amerika berpendapatan rendah dari ketidakamanan pangan.

Untuk mendukung produsen dan konsumen di seluruh dunia, FAO menyarankan langkah jangka pendek untuk menstabilkan pasar dan memastikan kelancaran arus energi, langkah menengah untuk mendiversifikasi pasokan pupuk dan memperkuat kerja sama regional di antara negara-negara pengimpor pupuk, serta langkah jangka panjang untuk meningkatkan ketahanan pasar pupuk terhadap guncangan struktural (seperti penutupan Selat Hormuz).

Q5: Apakah model “Black Sea Grain Initiative” untuk pengiriman pupuk melalui Selat Hormuz bisa berjalan?

A5: Pada akhir Maret, Sekretaris Jenderal PBB mengumumkan pembentukan sebuah gugus tugas, dengan mengacu pada pola Black Sea Grain Initiative (BSGI) dan mekanisme serupa, untuk “mendorong perdagangan pupuk, termasuk pergerakan bahan baku” melalui Selat Hormuz. Setelah Rusia memulai perang dengan Ukraina dan memblokade Black Sea pada awal 2022, ekspor gandum Ukraina pada dasarnya terkurung di pelabuhan-pelabuhan Ukraina, sebelum mendorong harga pangan global ke rekor tertinggi pada Maret 2022. Pada pertengahan 2022, PBB, Turki, Rusia, dan Ukraina menyepakati BSGI untuk memfasilitasi ekspor gandum Ukraina secara aman dari pelabuhan-pelabuhan Laut Hitam di Ukraina. Ekspor gandum Ukraina segera pulih, membantu meredakan harga pangan global, dan harga pada akhir 2022 turun hingga tingkat sebelum invasi.

Kini, PBB dan mitra kerja sama internasional lainnya mungkin ingin membendung kenaikan harga pupuk global melalui mekanisme serupa. Dampak sebuah inisiatif Selat Hormuz akan sangat bergantung pada komoditas yang menjadi cakupan inisiatif tersebut, baik urea, amonia, fosfat, LNG dan/atau belerang. Karena pupuk nitrogen adalah pupuk yang paling banyak digunakan secara global, dan sebagian besar urea dan amonia diproduksi di negara-negara Teluk, inisiatif yang bertujuan memfasilitasi pengiriman pupuk-pupuk tersebut dapat meredakan harga global dan mengurangi dampak jangka panjang terhadap produksi dan harga pangan global. Jika LNG dimasukkan dalam skema fasilitasi perdagangan, maka harga pupuk akan semakin turun. Jika belerang dan fosfat dimasukkan dalam mekanisme Selat Hormuz, maka harga pupuk dapat ditekan hingga tingkat maksimal. Namun demikian, sebuah inisiatif yang tidak mendorong ekspor minyak akan memungkinkan tekanan kenaikan tetap terjadi pada harga energi serta harga makanan, pupuk, dan komoditas lainnya.

Meskipun BSGI pada akhirnya membantu menstabilkan harga gandum global dan memfasilitasi banyak ekspor gandum Ukraina melalui jalur laut, BSGI juga menciptakan tantangan lain bagi para eksportir Ukraina. Dalam perbincangan seputar BSGI, orang sering mengabaikan satu fakta yang berlawanan dengan ekspektasi umum: ekspor gandum Ukraina justru meningkat setelah penghentian BSGI pada 2023. Hal ini karena inisiatif tersebut mewajibkan inspeksi kapal-kapal angkut yang masuk dan keluar dari pelabuhan-pelabuhan Ukraina, termasuk oleh pihak Rusia. Sepanjang periode BSGI, Rusia memperlambat dan akhirnya menghentikan inspeksi terhadap kapal-kapal Ukraina, kemudian sepenuhnya mengakhiri BSGI pada pertengahan 2023. Tanpa sistem inspeksi BSGI, ditambah dengan komitmen ulang untuk menjaga keamanan rute perdagangan lautnya, Ukraina akhirnya meningkatkan ekspor gandumnya dalam setahun setelah BSGI berakhir.

Dalam kasus Selat Hormuz, produsen pupuk dan gas di kawasan Teluk akan mendapat manfaat secara finansial dari ekspor pupuk dan LNG yang difasilitasi; sementara meredakan tekanan petani dapat mendukung produksi pangan global. Namun, Iran mungkin mendapati bahwa Iran bisa memperoleh manfaat baik dengan ikut serta dalam sistem seperti itu—sebagai sinyal itikad baik kepada negara-negara Teluk setelah serangan regional terhadap Iran—maupun dengan tetap mempertahankan kendali atas ekspor melalui Selat Hormuz, sehingga tetap memegang alat tawar bagi AS, Israel, dan ekonomi global. Pada akhir Maret, Iran mengumumkan persetujuan untuk “memfasilitasi dan mempercepat” transit barang bantuan kemanusiaan melalui Selat Hormuz. Perang mengurangi operasi sebuah pusat bantuan kemanusiaan yang berada di Uni Emirat Arab, menunda pengiriman makanan, obat-obatan, dan perlengkapan medis ke Afrika dan Asia.

Pelajaran yang bertahan dari BSGI adalah bahwa pihak yang terlibat dalam sebuah mekanisme mungkin punya minat untuk terus mengendalikan ekspor komoditas, bahkan jika tampak luas bekerja sama dalam fasilitasi perdagangan; dan pada akhirnya, sebelum perang berakhir, volume perdagangan mungkin tidak sepenuhnya pulih.

Q6: Dampak tak terduga apa yang mungkin muncul bagi rival geopolitik AS?

A6: Dinamika perdagangan baru yang dibawa oleh Perang Iran telah membuat rival strategis AS, termasuk Rusia dan Iran, memperoleh keuntungan. Selain ekspor minyak kedua negara—AS membatalkan sanksi atasnya dalam beberapa minggu setelah perang dimulai—Rusia dan Iran juga diuntungkan dari kekacauan pasar pupuk dan gas alam.

Selama gangguan ekspor melalui Selat Hormuz, pesanan pupuk dari Rusia—sebagai negara eksportir pupuk terbesar kedua di dunia—sedang meningkat, termasuk dari beberapa negara di Afrika. Dinamika ini mendukung upaya Moskow untuk menggunakan ekspor makanan dan pupuk sebagai alat memberikan pengaruh, sehingga memaksa negara pengimpor bersikap hati-hati dan tidak berani mengecam perang yang tengah dijalankan Rusia di Ukraina. Di Selat Hormuz, dilaporkan bahwa Iran mengizinkan kapal-kapal yang membawa muatan penuh untuk transit menuju negara-negara yang memiliki hubungan dekat dengan Iran. Misalnya, India telah menerima impor LPG setidaknya dari enam kapal Iran yang melewati selat tersebut (biasanya digunakan sebagai gas memasak); menurut laporan, Tiongkok juga menerima pengapalan barang melalui selat itu. Menurut seorang pialang kapal asal India, Iran sedang “memaksa negara-negara untuk memilih di antara bersekutu dengan Barat dan stabilitas energi”. Seorang menteri dari Uni Emirat Arab mengatakan bahwa mempersenjatai Selat Hormuz untuk mendapatkan pengaruh politik adalah “pemerasan secara global”. Sama seperti perang di Ukraina, harga energi yang tinggi mendorong inflasi global, sementara harga pupuk yang tinggi mengancam produksi pangan bagi miliaran konsumen global; dalam situasi perang, hal ini memberikan amunisi tambahan dan berdampak lanjutan pada negara-negara pengimpor pupuk.