Grande avanço no comércio entre a China e os EUA! A ameaça de tarifas de Trump teve efeito, e o controle de exportação de terras raras foi adiado por um ano.

Os representantes das negociações comerciais entre os EUA e a China disseram no domingo que as partes chegaram a um quadro de acordo sobre as tarifas de Trump e outros assuntos, e os líderes dos dois países devem se encontrar esta semana. O representante comercial dos EUA, Jamison Greer, afirmou que as partes estão finalizando os detalhes do acordo final e discutindo a extensão de uma série de acordos de suspensão de tarifas alcançados este ano. O secretário do Tesouro dos EUA, Mnuchin, revelou que a ameaça de 100% das tarifas de Trump forçou a China a concordar em adiar por um ano a implementação do controle de exportação de terras raras, e o quadro de negociações inclui a compra de produtos agrícolas e tarifas relacionadas ao fentanil.

Negociações em Kuala Lumpur alcançam um marco

(Fonte: New York Times)

Os representantes de negociação participaram da reunião da ASEAN em Kuala Lumpur, e o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, também iniciou sua viagem pela Ásia, que durará quase uma semana. “Estamos finalizando os detalhes do acordo final, para que os líderes dos dois países possam revisar e decidir se querem concluir este acordo juntos”, disse o representante comercial dos EUA, Jamison Greer, aos repórteres. Ele também mencionou que as partes discutiram a possibilidade de prorrogar novamente uma série de acordos de trégua tarifária de Trump alcançados este ano.

O chefe da delegação de negociação comercial da China, Li Chenggang, afirmou que as partes chinesa e americana realizaram discussões “aprofundadas e francas” sobre o acordo comercial entre China e EUA, e afirmou que as partes alcançaram um “consenso preliminar”. De acordo com a parte chinesa, os temas discutidos em Kuala Lumpur incluíram comércio bilateral, controle de exportações, prorrogação do período de suspensão de tarifas recíprocas, tarifas sobre fentanil e cooperação em aplicação da lei.

Questões centrais da negociação:

Trégua nas tarifas de Trump prorrogada: As partes discutem a prorrogação do acordo de suspensão tarifária alcançado este ano.

Controle de exportação de terras raras: A China concordou em adiar a execução por um ano, evitando uma tarifa de 100% dos EUA.

Aquisição de produtos agrícolas: A China compromete-se a aumentar as importações de produtos agrícolas dos Estados Unidos

Colaboração sobre Fentanil: Reforçar a cooperação na aplicação da lei e ajustar as tarifas relacionadas

Impostos de transporte: Discussão sobre as taxas portuárias dos EUA e o problema das tarifas retaliatórias da China

Greer afirmou que as negociações também envolvem metais raros — a grande maioria dos metais raros é produzida na China, que este ano já implementou controles rigorosos sobre as exportações. “Discutimos a extensão da trégua comercial e, claro, também falamos sobre metais raros, abordamos uma variedade de temas”, disse ele. Essa ampla gama de tópicos mostra que as negociações comerciais entre a China e os EUA tentam resolver um conjunto de pontos de controvérsia de longa data, em vez de se concentrar apenas em uma única questão.

Ameaça de 100% de tarifas de Trump consegue concessões

O Secretário do Tesouro dos EUA, Steven Mnuchin, disse em entrevista ao programa “This Week” da ABC que espera que o presidente Trump se encontre com o líder da China mais tarde esta semana na Coreia do Sul para uma “ótima reunião”. Ele afirmou que o acordo de quadro alcançado por oficiais dos EUA e da China, que inclui a aquisição de produtos agrícolas e tarifas relacionadas ao fentanil, servirá, de certa forma, como um “aquecimento” para esta reunião.

“O presidente advertiu a China que, se implementar um controle global de exportação de terras raras, ele imporá tarifas de 100% de Trump, o que me deu a maior vantagem nas negociações,” disse Bessent. “Agora parece que essa ameaça foi neutralizada, e as medidas de aumento de tarifas foram evitadas.” Esta declaração revela a estratégia central do governo Trump nas negociações comerciais EUA-China: pressionar a China a ceder em questões-chave através da ameaça de tarifas extremas.

Quando questionado sobre as concessões que a China estaria disposta a fazer em relação à questão dos minerais de terras raras, Bessent afirmou que espera que a China “atrase a implementação dessas medidas por um ano, enquanto reavalia as políticas relevantes”. Este ano de adiamento oferece um tempo de amortecimento para ambas as partes e dá às empresas americanas uma janela para ajustar suas cadeias de suprimentos. Para a defesa dos EUA e a indústria de alta tecnologia, que dependem fortemente das terras raras da China, este ano de adiamento pode ser uma oportunidade estratégica crucial.

A eficácia das ameaças tarifárias de Trump foi mais uma vez verificada nesta negociação comercial entre a China e os EUA. Desde o primeiro mandato de Trump, ele tem provado repetidamente estar disposto a usar tarifas extremas como uma ferramenta de negociação, enquanto o governo chinês também tem gradualmente reconhecido que essas ameaças não são vazias. Tarifas de 100% significam que os preços dos produtos chineses dobrarão, o que é catastrófico para os exportadores chineses que dependem fortemente do mercado americano. Diante dessa ameaça, a China optou por fazer concessões na questão das terras raras, mostrando sua prioridade em proteger as exportações para os EUA em vez de manter a política de controle das terras raras.

A importância estratégica do controle de exportação de terras raras

Os metais raros são essenciais para diversas manufaturas avançadas, incluindo automóveis, semicondutores, drones, robôs industriais, turbinas eólicas offshore, bem como a produção de mísseis, caças, tanques e outros equipamentos militares. A China produz 90% do total global de terras raras refinadas e ímãs de terras raras, e em certas categorias de terras raras necessárias para tecnologias de ponta e aplicações militares, a China chega a representar até 100% da produção.

Desde 4 de abril, o Ministério do Comércio da China impôs severas restrições à exportação de terras raras e ímãs de terras raras para países ao redor do mundo. No dia 9 de outubro, o ministério promulgou novas regras de controle de exportação, que estão previstas para entrar em vigor a 8 de novembro e 1 de dezembro. Essas regras irão restringir o transporte transfronteiriço de produtos que contêm ímãs de terras raras chineses e também limitarão a exportação de equipamentos necessários para a fabricação de baterias de veículos elétricos — um setor em que a China está tentando manter sua liderança tecnológica global.

As novas regras também limitarão a exportação de equipamentos importantes para a fabricação de semicondutores e painéis solares, como lâminas de serra de diamante. A ameaça de tarifas de Trump, caso Pequim avance com esses controles de exportação, resultará na aplicação de tarifas de 100% sobre produtos provenientes da China. Essa estratégia de combater os controles de exportação com tarifas reflete que o conflito comercial entre China e EUA passou de um simples problema de desequilíbrio comercial para uma competição abrangente pela liderança em recursos estratégicos e tecnologia.

O controle da China sobre as exportações de terras raras não é uma novidade, mas a abrangência e a intensidade desta vez são sem precedentes. Pequim está tentando usar sua posição monopolista na cadeia de suprimentos de terras raras como uma arma para retaliar o bloqueio tecnológico dos Estados Unidos. No entanto, a ameaça extrema das tarifas de Trump forçou a China a reavaliar a relação custo-benefício dessa estratégia. O adiamento da implementação do controle sobre as terras raras por um ano representa tanto um compromisso da China sob a pressão dos EUA quanto uma oportunidade para ambos os lados ganharem mais espaço para negociação.

Direitos de Importação e Ciclo de Retaliação

As conversas também incluíram as altas taxas portuárias que os Estados Unidos recentemente impuseram a embarcações construídas na China ou de propriedade de empresas chinesas. A China tomou medidas de retaliação, impondo tarifas sobre embarcações construídas nos EUA — que atualmente são poucas e ainda operam em rotas internacionais — bem como sobre embarcações que são parcialmente ou totalmente de propriedade de empresas ou investidores americanos.

Este ciclo de retaliação revela a complexidade do conflito comercial entre os EUA e a China. Cada tarifa ou medida de restrição comercial de Trump pode desencadear uma retaliação correspondente por parte da China, e essa retaliação, por sua vez, pode levar a uma nova reação dos EUA. Embora a questão das tarifas de transporte não seja tão proeminente quanto as terras raras, seu impacto na cadeia de suprimentos global é igualmente profundo. Se um protocolo de acordo puder resolver esse problema, trará melhorias substanciais para o fluxo do comércio internacional.

A reunião de líderes da próxima semana irá decidir finalmente

Espera-se que Trump se encontre com líderes chineses em outra conferência econômica que ocorrerá na Coreia na quinta-feira. Ambas as partes expressaram cautelosamente que ainda não chegaram a um acordo final. “As partes formaram um consenso preliminar sobre a resolução adequada de várias questões econômicas e comerciais importantes de interesse mútuo”, disse Li Chenggang. Ele também afirmou: “O próximo passo será cumprir os respectivos procedimentos de aprovação interna.”

Li Chenggang mencionou que o “procedimento de aprovação nacional” pode ser interpretado como um plano para adotar medidas administrativas. O Ministério do Comércio da China publicou, a 9 de outubro, novas regulamentações de exportação extensas, adiando a execução que necessita de revisão através de uma ordem administrativa. Assim como Li Chenggang, Besente e Greer descreveram com cautela o progresso das negociações em Kuala Lumpur. “Estabelecemos uma estrutura muito bem-sucedida para as discussões entre os líderes dos dois países,” disse Besente aos jornalistas após o término das negociações no domingo.

A reunião entre Trump e Xi será a chave para determinar se este acordo de estrutura comercial entre a China e os EUA pode ser finalmente implementado. Os dois líderes precisam fazer compromissos em nível político e instruir suas equipes a executar os detalhes do acordo. Considerando a incerteza da política tarifária de Trump e a natureza de longo prazo da concorrência estratégica entre a China e os EUA, mesmo que um acordo seja alcançado esta semana, a execução e a conformidade no futuro ainda estarão sob teste.