A baixa produtividade do setor de serviços leva à desigualdade económica — alerta do Instituto de Desenvolvimento das Filipinas

Uma questão importante no crescimento económico das Filipinas é a estagnação da produtividade do trabalho no setor de serviços. De acordo com o relatório divulgado em dezembro pelo Instituto de Desenvolvimento das Filipinas(PIDS), o setor de serviços, que contribui de forma mais significativa para o produto interno bruto e o emprego, na verdade é liderado por subsectores de baixa produtividade e baixos salários.

Os números revelam problemas estruturais no setor de serviços

Dados recentes do Instituto de Estatística das Filipinas evidenciam a gravidade do problema. A taxa de expansão do setor de serviços no terceiro trimestre foi de 5,5%, abaixo dos 6,3% do mesmo período do ano anterior. Ainda mais preocupante é o fato de que setores de baixa produtividade, como atacado e varejo, transporte e armazenamento, hospedagem e serviços de alimentação, representam 73,6% do emprego total no setor de serviços.

Esses setores caracterizam-se por exigir apenas habilidades de nível baixo a médio e por oferecer salários abaixo da média. O PIDS aponta que esses problemas estruturais são a causa fundamental de obstáculos ao crescimento e à equidade.

Impacto desigual sobre as trabalhadoras

As mulheres trabalhadoras são particularmente afetadas. Segundo a pesquisa do PIDS, 68% das mulheres empregadas trabalham no setor de serviços, concentrando-se principalmente em atacado e varejo, bem como em atividades de hospedagem e alimentação. Como esses setores apresentam baixa produtividade, isso contribui para o aumento da disparidade de gênero.

A instituição enfatiza que garantir que as mulheres se beneficiem do aumento de produtividade é essencial para reduzir as desigualdades.

Efeitos de spillover que impactam toda a economia

Um aspecto importante é o efeito de spillover do aumento de produtividade no setor de serviços para toda a economia. Embora esses setores não sejam necessariamente grandes empregadores, a alta interdependência com a manufatura faz com que a eficiência nesses setores promova o crescimento de indústrias relacionadas. O PIDS analisa que o fortalecimento da produtividade nesses subsectores gera efeitos positivos em cadeia para toda a economia.

Necessidade de estratégias em dois níveis: empresarial e de políticas públicas

Para melhorar a produtividade, as empresas devem adotar medidas específicas. O PIDS lista ações como inovação na gestão, investimento em pesquisa e desenvolvimento, fortalecimento das habilidades da força de trabalho e adoção de novas tecnologias.

No entanto, o PIDS alerta que os esforços isolados das empresas têm limites. Para apoiar a modernização de todo o setor, é necessária uma reforma estrutural mais ampla. Uma estratégia integrada que envolva áreas-chave de políticas públicas — mercado de trabalho, desenvolvimento de empresas e indústrias, inovação tecnológica e reformas institucionais — é fundamental para maximizar os efeitos das intervenções públicas.

Propostas de formulação de políticas com base na teoria da mudança

O PIDS recomenda que a formulação de políticas para melhorar a produtividade do setor de serviços utilize a estrutura da “teoria da mudança”. Este modelo lógico ajuda a esclarecer a relação entre intervenções governamentais e resultados desejados, racionaliza os investimentos em apoio às empresas e trabalhadores, e fornece direções estratégicas para a seleção das melhores ferramentas de política.

Acredita-se que essa abordagem tornará o desenho e a implementação de ações mais eficazes.

O relatório “Melhoria da produtividade do trabalho no setor de serviços: uma abordagem de teoria da mudança e opções de design” foi elaborado por Ramonette B. Serafica, Queen Cel A. Oren, Emmanuel F. Esguerra e Aniceto C. Orbeta, Jr.