Proibição do Polymarket anunciada pela Ucrânia: vazio legal e a dura realidade da regulamentação

As autoridades ucranianas anunciaram uma medida regulatória em início de 2026, bloqueando o acesso à plataforma de mercado preditivo Polymarket. Esta ação, implementada simultaneamente com cerca de 200 sites relacionados a jogos de azar, revela problemas mais profundos do ponto de vista legal. Não se trata apenas de uma proibição temporária, mas da ausência de um mecanismo legal que permita que os mercados de previsão Web3 operem de forma legítima na Ucrânia.

Lacuna na estrutura legal para mercados de previsão Web3

O chefe do escritório de desenvolvimento de economia digital do Ministério da Transformação Digital da Ucrânia, Dr. Dmitry Nikolayevsky, revelou em entrevista ao CoinDesk os principais desafios regulatórios do país.

“A estrutura jurídica da Ucrânia não inclui o conceito de ‘mercado de previsão’”, afirmou Nikolayevsky. Plataformas de mercado de previsão como o Polymarket são consideradas, sob a legislação atual, operadores de jogos de azar não autorizados, sem qualquer caminho legal para reconhecimento ou aprovação.

Ele destacou que, para que empresas individuais ou negócios que utilizam criptoativos operem legalmente, é imprescindível a aprovação de uma lei de ativos virtuais, que tem sido adiada há bastante tempo. Até que essa legislação seja implementada, os produtos financeiros relacionados ao Web3 permanecem na zona cinzenta ou completamente ilegais.

O gatilho direto: apostas relacionadas à guerra

A Comissão Nacional de Regulação de Comunicações Eletrônicas (NKEK) ordenou às provedores de internet que bloqueassem o acesso ao Polymarket, com base na recomendação da autoridade reguladora de jogos de azar PlayCity. A principal justificativa é que o Polymarket não possui licença de jogo e que há uma grande quantidade de mercados relacionados à guerra Rússia-Ucrânia na plataforma.

De acordo com a mídia local AIN, apostas relacionadas à guerra ultrapassaram US$ 270 milhões, incluindo mercados de previsão de conquistas territoriais. Nikolayevsky também reconhece que “a existência de mercados relacionados à guerra pode ter atraído a atenção das autoridades reguladoras e acelerado a decisão de bloqueio”.

Diferenças na regulação de usuários e plataformas

Curiosamente, a ação regulatória das autoridades ucranianas foi direcionada às plataformas, sem medidas legais diretas contra usuários individuais até o momento.

Segundo Nikolayevsky, não há ações legais contra usuários que acessam o Polymarket via VPN ou realizam transações por contratos inteligentes. Ele afirmou: “Não tenho conhecimento de tentativas do Estado de proibir cidadãos de interagir com protocolos descentralizados”, e também que não há registros de usuários responsabilizados por tentarem contornar o bloqueio.

Isso evidencia os desafios de fiscalização: as autoridades podem tecnicamente impor restrições de acesso, mas rastrear e punir atividades de usuários individuais é uma questão completamente diferente.

Outros mercados de previsão também podem ser alvo de regulação

Plataformas como Kalshi e PredictIt, por ora, não estão na lista de bloqueios iniciais. Contudo, a insegurança jurídica é comum a todos. Nikolayevsky aponta que a PlayCity aceita reclamações formais de cidadãos contra plataformas suspeitas de violar leis de jogos de azar. Assim, uma denúncia de um único usuário pode desencadear ações de fiscalização contra outros mercados de previsão que até então não tinham recebido atenção.

Mudanças legislativas muito difíceis de acontecerem

A percepção comum entre as autoridades reguladoras ucranianas e os responsáveis pela política de economia digital é que mudanças legislativas no futuro próximo são improváveis. Nikolayevsky afirmou que a definição legal de jogos de azar e as reformas no Congresso relacionadas aos mercados Web3 “têm uma probabilidade extremamente baixa de ocorrerem, especialmente durante o período de guerra”.

Durante o conflito, questões como defesa nacional, estabilidade econômica e assistência humanitária têm prioridade máxima no Congresso. Assim, as discussões legislativas sobre mercados de previsão Web3 provavelmente ficarão em segundo plano por um tempo. Ou seja, na Ucrânia, atualmente, não há um caminho legal para que mercados de previsão, incluindo o Polymarket, operem de forma legítima, e essa situação deve permanecer pelo menos a médio prazo.

O caso da Ucrânia faz parte de uma tendência global, com mais de 30 países reforçando regulações contra o Polymarket. Portugal, por exemplo, recentemente entrou na lista de países alvo de restrições. No entanto, na Ucrânia, o problema vai além de uma simples intensificação das restrições, expondo uma questão estrutural decorrente da ausência de um quadro legal adequado.