O limbo regulatório da Polymarket: porque não existe solução legal na Ucrânia

A proibição do Polymarket na Ucrânia evidenciou uma realidade desconfortável: o país carece de um quadro regulatório que permita o funcionamento de plataformas descentralizadas de previsão. Segundo Dmitry Nikolaievskyi, responsável do Escritório de Projetos para o Desenvolvimento da Economia Digital da Ucrânia no Ministério da Transformação Digital, a situação vai além de uma simples decisão regulatória. Os mercados de previsão do Web3 encontram-se num vazio legal sem precedentes, sem possibilidade de legalização tão cedo.

Um vazio jurídico sem precedentes

A lei ucraniana não reconhece formalmente o conceito de “mercados de previsão”, que transforma automaticamente plataformas como a Polymarket em operadores de jogo não autorizados. “Atualmente, não existe uma forma legal para os mercados de previsão Web3 operarem na Ucrânia sob as regulamentações atuais”, disse Nikolaievskyi à CoinDesk.

O problema não reside numa proibição direta, mas na ausência de categorização legal. A polimercado e serviços semelhantes podem ter operado numa zona cinzenta internacional, mas na Ucrânia enfrentam uma barreira regulatória fundamental. A Comissão Nacional para a Regulação Estadual das Telecomunicações Eletrónicas (NKEK) emitiu uma diretiva ordenando aos fornecedores de internet que bloqueiem o acesso, na sequência de uma recomendação da PlayCity, o regulador estatal do jogo do país.

Para que estas plataformas funcionem legalmente, seria necessário aprovar uma lei sobre “Ativos Virtuais” que está atualmente parada no parlamento. Esta legislação não só permitiria que as empresas utilizassem criptomoedas, como também estabeleceria definições claras sobre o que constitui um mercado de previsão. Nikolaevskyi reconhece que, sem esta alteração legislativa, o impasse continuará indefinidamente.

A guerra acelerou o inevitável

Embora a proibição tenha sido aplicada segundo os procedimentos legais existentes, houve um fator que acelerou a ação regulatória: a presença de mercados ligados ao conflito russo-ucraniano. A PlayCity identificou as apostas “relacionadas com a guerra” na Polymarket, incluindo previsões sobre capturas territoriais, como um elemento problemático adicional.

Segundo relatos locais, mais de 270 milhões de dólares em apostas relacionadas com a guerra foram feitas na plataforma. Nikolaievskyi admitiu que “não se pode excluir que a presença de apostas relacionadas com a guerra possa ter acelerado a decisão de bloquear a plataforma, atraindo assim a atenção do regulador mais rapidamente.” A confluência de um vácuo jurídico com conteúdo sensível resultou numa ação mais imediata do que teria ocorrido em circunstâncias normais.

Esta situação coloca outras plataformas de previsão, como Kalshi e PredictIt, numa área cinzenta semelhante. Embora não tenham sido incluídas no bloco inicial, a PlayCity permite que qualquer cidadão apresente queixas formais sobre plataformas suspeitas, o que significa que qualquer denúncia pode desencadear ações de fiscalização semelhantes.

As fendas por onde poderia infiltrar-se

Embora a proibição seja rigorosa ao nível da plataforma, os utilizadores não estão em risco imediato. Nikolaievskyi esclareceu que “atualmente não existe qualquer esforço legal em curso para processar cidadãos que utilizam redes privadas virtuais (VPNs) ou interajam diretamente com contratos inteligentes.” Nem o Estado anunciou intenções de responsabilizar os utilizadores que eludem os bloqueios.

Esta distinção é crucial: a proibição visa infraestruturas centralizadas, não indivíduos. Os utilizadores podem aceder a ela através de ferramentas de privacidade sem receio de consequências legais, mesmo que isto permaneça numa área de ambiguidade regulatória. Nikolaievskyi referiu que não observou exemplos de utilizadores sancionados por esta atividade, refletindo uma realidade comum em jurisdições com regulamentos emergentes.

Mudanças à vista? O horizonte legislativo

As perspetivas de mudança legal a curto prazo são sombrias. Qualquer revisão da definição de jogo na Ucrânia exigiria aprovação parlamentar, mas Nikolaievskyi comentou que “a probabilidade da sua revisão é extremamente baixa”, especialmente em tempos de guerra. As prioridades legislativas do país centram-se em questões de segurança e reconstrução, e não na regulação dos mercados de previsão.

A situação ucraniana reflete um desafio mais amplo que enfrentam os reguladores globais. O Polymarket já está restrito em mais de 30 países, sendo Portugal o mais recente a entrar na lista. Este padrão sugere que, sem uma resposta legislativa proativa, os mercados de previsão descentralizados continuarão a ser bloqueados em múltiplas jurisdições, deixando os seus operadores sem viabilidade legal em territórios-chave.