Hạ viện sắp bỏ phiếu, chính phủ Mỹ bắt đầu "khởi động dài hạn"

Tác giả: Triệu Ứng

Nguồn: Wall Street Journal

Theo báo chí đưa tin, Hạ viện Mỹ dự kiến sẽ bỏ phiếu thông qua một dự luật chi tiêu vào tối thứ Tư theo giờ địa phương, kết thúc tình trạng đóng cửa chính phủ kéo dài kỷ lục.

Cuộc đình công bắt đầu từ ngày 1 tháng 10 đã kéo dài 43 ngày, hàng trăm ngàn nhân viên liên bang buộc phải nghỉ phép hoặc làm việc không lương. Các chuyến bay bị trì hoãn, việc công bố dữ liệu kinh tế quan trọng bị cản trở, hàng triệu gia đình đối mặt với nguy cơ mất trợ cấp thực phẩm, các công viên quốc gia và bảo tàng đóng cửa. Chủ tịch Hạ viện Mike Johnson bày tỏ lạc quan về việc thông qua dự luật, nhóm cốt lõi tự do của Hạ viện đã bày tỏ sự ủng hộ.

Các đảng viên Dân chủ tại Thượng viện trước đây đã kiên quyết rằng bất kỳ thỏa thuận nào để khôi phục chính phủ phải bao gồm việc gia hạn trợ cấp cho Đạo luật Chăm sóc Giá cả Phải chăng (ACA), nhưng cuối cùng 8 thành viên trong nhóm Dân chủ đã quay lưng, ủng hộ đề xuất của Đảng Cộng hòa là trước tiên khôi phục chính phủ, sau đó vào giữa tháng 12 sẽ bỏ phiếu về trợ cấp chăm sóc sức khỏe. Lãnh đạo đảng Dân chủ tại Hạ viện đã yêu cầu các thành viên phản đối dự luật này, cho rằng nó thiếu các điều khoản về chăm sóc sức khỏe.

Sau khi ngừng hoạt động, chính phủ sẽ phải đối mặt với một quá trình khôi phục kéo dài. Việc chính phủ trở lại hoạt động bình thường có thể mất vài ngày hoặc thậm chí hơn một tuần, hệ thống lương cần được cập nhật để trả lương cho nhiều tuần bị nợ, các khoản tài trợ, đơn vay và cuộc gọi của khách hàng bị tồn đọng cần được xử lý. Bộ trưởng Giao thông vận tải Sean Duffy cho biết, trong vòng một tuần kể từ khi chính phủ khôi phục hoạt động, sẽ bắt đầu dỡ bỏ các hạn chế bay, đúng vào thời điểm cao điểm du lịch vào lễ Tạ ơn. Văn phòng Ngân sách Quốc hội ước tính rằng việc ngừng hoạt động trong sáu tuần sẽ làm giảm GDP quý IV khoảng 1,5 điểm phần trăm, gây ra thiệt hại ròng khoảng 11 tỷ USD.

Tranh cãi vào phút cuối không thể ngăn cản tiến trình.

Một điều khoản trong dự luật cho phép các thượng nghị sĩ yêu cầu bồi thường 500.000 USD khi các nhân viên điều tra liên bang thu thập hồ sơ điện thoại của họ mà không có sự biết đến của họ, đã gây ra sự phản đối từ các nghị sĩ của cả hai đảng trước khi bỏ phiếu. Điều khoản này được cho là được thiết kế cho 8 thượng nghị sĩ, những người có hồ sơ bị thu thập trong cuộc điều tra của công tố viên đặc biệt Jack Smith về các hành động của Trump nhằm lật ngược kết quả bầu cử năm 2020.

Nhiều nghị sĩ Đảng Cộng hòa cho biết họ không muốn trì hoãn việc khởi động lại chính phủ vì phản đối điều khoản này, mà thay vào đó, họ dự định sẽ thông qua một luật riêng để bãi bỏ điều khoản đó sau. Johnson đã nói vào thứ Tư rằng Đảng Cộng hòa sẽ đưa ra một dự luật độc lập để bãi bỏ quy định này vào tuần tới.

Nhóm cốt lõi tự do của Hạ viện đã ca ngợi kế hoạch cấp vốn này trong bản ghi nhớ là “chiến thắng toàn diện của HFC, lãnh đạo bảo thủ và thông tin truyền đạt”. Trước đó, trong cuộc bỏ phiếu vào tháng 9 chống lại dự luật cấp vốn tạm thời, nghị sĩ đảng Cộng hòa Victoria Spartz cho biết bà sẽ bỏ phiếu ủng hộ dự luật này. Đảng Cộng hòa có đa số nhẹ tại Hạ viện, hầu hết các nghị sĩ đảng Dân chủ dự kiến sẽ phản đối dự luật này, nhưng có thể có những người quay lưng lại, bao gồm nghị sĩ Jared Golden từ Maine và nghị sĩ Henry Cuellar từ Texas.

Lãnh đạo đảng thiểu số Hạ viện Hakeem Jeffries cho biết, đảng Dân chủ sẽ tiếp tục thúc đẩy luật pháp kéo dài trợ cấp bảo hiểm y tế, bao gồm một dự luật mới kéo dài trợ cấp thêm ba năm. Ông đã nói trong một cuộc họp báo vào thứ Tư rằng, đảng Dân chủ sẽ gây áp lực lên đảng Cộng hòa để ủng hộ đề xuất này. “Cuộc chiến này vẫn chưa kết thúc,” ông nói.

Việc khởi động lại quá trình có thể mất vài ngày hoặc thậm chí vài tuần.

Chính phủ phải chờ đến khi dự luật cấp ngân sách được thông qua tại Quốc hội và được Tổng thống Trump ký duyệt thì mới chính thức khởi động công việc trở lại. Hạ viện có thể thông qua luật đã được Thượng viện phê duyệt vào tối thứ Tư, nhưng nhiều cơ quan có thể phải đến thứ Sáu hoặc thậm chí thứ Hai tuần tới mới có thể hoạt động trở lại, tùy thuộc vào tốc độ tiến trình lập pháp.

Các quan chức liên bang cảnh báo rằng một số hạn chế liên quan đến việc đình chỉ sẽ vẫn còn tồn tại. Bộ trưởng Giao thông Duffy cho biết vào thứ Tư rằng các hạn chế về chuyến bay sẽ bắt đầu được gỡ bỏ trong vòng một tuần sau khi chính phủ khôi phục, đúng vào thời điểm cao điểm du lịch lễ Tạ ơn. Giám đốc điều hành Delta Air Lines, Ed Bastian, cho biết vào thứ Tư rằng du lịch trong kỳ nghỉ lễ Tạ ơn sẽ “rất tốt”.

Mặc dù các nhân viên liên bang sẽ nhận được tiền lương bù, nhưng các cơ quan cảnh báo rằng việc tính toán lại tiền lương có thể mất thời gian. Một luật năm 2019 yêu cầu các cơ quan phải “trả lương đầy đủ cho nhân viên sớm nhất có thể” sau khi ngừng cấp phát. Tuy nhiên, sau đợt ngừng cấp phát năm 2019, các kiểm soát viên không lưu đã mất khoảng hai đến hai tháng rưỡi để nhận được bồi thường hoàn toàn, theo lời Chủ tịch Hiệp hội Kiểm soát Không lưu Quốc gia Nick Daniels.

Duffy cam kết rằng hành động lần này sẽ nhanh hơn. Ông cho biết, các nhân viên kiểm soát sẽ nhận được 70% lương chưa thanh toán trong vòng 24 đến 48 giờ sau khi chính phủ khôi phục, phần còn lại sẽ được thanh toán sau khoảng một tuần.

Ảnh hưởng kinh tế khó có thể hoàn toàn xóa bỏ

Kinh tế gia chính của công ty kế toán EY, Gregory Daco, cho biết điều này nhiều hơn là một sự kích thích cho nền kinh tế chứ không phải là một cú sốc, nhưng sự kích thích này đang ngày càng lớn. Một cuộc đình trệ chính phủ kéo dài hơn vài tuần mới để lại dấu ấn lâu dài cho nền kinh tế, và chúng ta chỉ mới bắt đầu thấy điều này.

Văn phòng Ngân sách Quốc hội đã công bố một báo cáo vào tháng trước cho thấy, tác động tổng hợp của việc ngừng hoạt động trong sáu tuần sẽ làm giảm tăng trưởng GDP quý IV xuống 1,5 điểm phần trăm. Việc chính phủ khôi phục hoạt động sẽ đảo ngược hầu hết tác động này, vì tiền lương sẽ được trả cho nhân viên. Tuy nhiên, cuối cùng vẫn sẽ dẫn đến tổn thất ròng GDP khoảng 11 tỷ đô la. Một số kế hoạch đi lại bị hủy bỏ sẽ không được sắp xếp lại, và một số nhà thầu liên bang không thể bù đắp tất cả tổn thất.

Việc ngừng hoạt động sẽ không tiết kiệm được tiền cho chính phủ. Một báo cáo lưỡng đảng của Thượng viện vào năm 2019 cho thấy, việc ngừng hoạt động đã khiến Mỹ phải chi hơn 300 triệu đô la cho công việc hành chính bổ sung, mất thu nhập và tiền phạt. Hơn nữa, mặc dù Nhà Trắng đã sa thải hàng nghìn nhân viên trong thời gian ngừng hoạt động, nhưng các yêu cầu lập pháp để cung cấp tài chính cho chính phủ lại yêu cầu họ phải được tuyển dụng lại. Dù nhân viên liên bang có làm việc hay không, họ vẫn sẽ nhận được tiền lương đã bị trì hoãn.

Chương trình hỗ trợ bổ sung dinh dưỡng ( Phiếu thực phẩm ) sẽ trở lại chu kỳ thanh toán bình thường sau vài tuần không chắc chắn, trước đó các tiểu bang buộc phải trì hoãn và phân phối phúc lợi. Nhưng điều này cũng sẽ không xảy ra ngay lập tức: các tiểu bang cho biết họ cần thời gian lên đến một tuần để cập nhật hồ sơ người thụ hưởng và nạp thẻ ghi nợ. Do chỉ có hai nhà cung cấp thẻ chính, có thể xảy ra tắc nghẽn khi mỗi tiểu bang đều tìm cách bổ sung phúc lợi cùng một lúc.

Việc đình chỉ cũng đã dẫn đến việc công bố dữ liệu kinh tế bị hủy hoặc trì hoãn. Quan trọng hơn, không có thống kê mới nào về giá cả và việc làm được thu thập, điều này để lại cho các nhà hoạch định chính sách một khoảng trống dữ liệu có thể làm sai lệch dự đoán trong vài tháng tới. Các nhà phân tích ước tính rằng việc đình chỉ kéo dài mỗi tuần sẽ gây thiệt hại cho nền kinh tế từ 10 đến 15 tỷ đô la. Mặc dù việc trả lương và chi tiêu liên bang bị hoãn có thể đảo ngược, nhưng các nhà kinh tế cho biết một số chi phí của cuộc đình chỉ kỷ lục này sẽ không bao giờ có thể được thu hồi.