波蘭加密法案在總統否決後再次通過議會，現正送交參議院 - Brave New Coin

加密資產市場法案旨在使波蘭與歐盟的加密資產市場（(MiCA)）框架保持一致，現已移交參議院審議，成為歐洲最具爭議的監管辯論之一。

通往MiCA實施的崎嶇之路

加密資產市場法案在波蘭下議院Sejm獲得241票贊成、183票反對。這是立法者第二次通過相同的法案，政府在首次否決未成功後，未作任何修改便重新提交。

該法案的推行歷程充滿波折。該法案於2024年9月在Sejm通過，11月獲得參議院批准。然而，總統Nawrocki於12月2日行使否決權，表示其條款“真正威脅波蘭人民的自由、財產以及國家的穩定”。當國會於12月5日試圖推翻否決時，差18票未達到三分之五的多數。

來源：sejm

目前波蘭是唯一沒有國內MiCA實施框架的歐盟成員國，而MiCA已於2024年12月30日在整個歐盟正式生效。德國、馬爾他、荷蘭和立陶宛已開始根據新監管框架發放加密資產服務提供商（(Crypto-Asset Service Provider)）牌照。

總統的擔憂與政府的安全推動

Nawrocki總統反對的核心在於他認為監管負擔過重。他主要擔心一項條款允許波蘭金融監管局（(KNF)）在缺乏充分監督的情況下封鎖加密網站。總統還批評法案篇幅過長——超過100頁，與鄰近國如捷克、斯洛伐克和匈牙利較為簡潔的MiCA實施方案相比，顯得不利。

Nawrocki警告說：“過度監管是將公司驅逐到捷克、立陶宛或馬爾他的簡單方法，而不是為它們在波蘭運營和納稅創造條件。”他還指出，過高的監管費用可能阻礙新創企業的活動，同時偏袒外國企業和銀行。

總理唐納德·圖斯克則將該法案定位為國家安全的必要政策。在國會辯論中，圖斯克聲稱波蘭的加密行業已被超過100個外國實體滲透，其中許多來自俄羅斯、白俄羅斯及其他前蘇聯國家。他認為，未受監管的加密貨幣被俄羅斯情報機構和有組織犯罪集團用於秘密融資和制裁規避。

財政部長Andrzej Domański支持這一立場，他指出，已有20%的波蘭加密投資者因詐騙和欺詐而損失金錢。他警告說，若缺乏適當監管，消費者將面臨濫用的風險，這被他稱為“狂野西部”市場。

法案的實際內容

加密資產市場法案將授予KNF對波蘭國內加密運營的廣泛權力。該法案要求所有加密服務提供商——包括交易所、托管服務和代幣發行者——必須取得CASP（(Crypto-Asset Service Provider)）牌照，才能合法運營。

波蘭的加密產業代表批評該法案遠超MiCA的基本要求。波蘭最大交易所之一Zondacrypto的CEO稱此法案是“倒退一步”，可能會使合法的區塊鏈開發工作陷入犯罪。

該法案引入嚴格的資本要求、許可程序和報告義務。它還建立了未經授權提供加密服務的刑事責任。批評者警告，這些合規成本可能對較小的公司構成負擔，可能導致人才和資本大量流向更友好的加密法域。

波蘭不斷擴大的加密市場陷入膠著

儘管監管不確定性存在，波蘭的加密貨幣市場仍在快速擴張。Chainalysis將波蘭在2024年7月至2025年6月期間的歐洲加密貨幣總收款額排名第八，並指出交易量同比增長超過50%。估計約有790萬波蘭人——約五分之一的人口——使用加密貨幣。

波蘭也已成為全球第五大比特幣ATM中心，超越了盧森堡，儘管該國正推行國家比特幣採用計劃。這種高使用率與監管空白的結合，形成了所謂的“尷尬空白”，使加密公司在灰色地帶運作，消費者的保障也不明朗。

根據MiCA的過渡期規定，2024年12月30日之前註冊的虛擬資產服務提供商（###VASPs）可在現有反洗錢規則下繼續運營至2026年7月1日。然而，若沒有國內實施法，波蘭公司將無法申請新成立的CASP牌照，以進行歐盟範圍內的運營。

下一步會怎樣

參議院現在掌握著這一立法程序的下一個關鍵步驟。如果上議院批准該法案，將送回Nawrocki總統辦公室。政府官員表示，Nawrocki可能會在一次機密安全簡報後簽署該法案，該簡報讓他“充分了解”法案的國家安全影響。

然而，總統也可能再次行使否決權。如果他否決，國會需要再取得三分之五的多數才能推翻——這一門檻在12月5日未能達成。行業觀察人士預計，這將是一個充滿爭議的審查過程，直到最終參議院投票。

如果波蘭未能在2026年7月的截止日期前指定監管機構，可能被迫將加密公司註冊到其他歐盟國家，從而將大量稅收流失到國外。根據MiCA的護照制度，持牌公司在一個歐盟國家獲得許可後，可以在整個歐盟範圍內運營，這使得波蘭的監管空白問題日益嚴重。

波蘭數字未來的關鍵

Nawrocki的民族主義支持者與圖斯克的親歐盟聯盟之間的對峙，不僅是監管分歧，更是波蘭在數字創新與安全考量上的根本衝突。

像反對黨聯盟（Confederation）領袖Sławomir Mentzen這樣的加密倡導者，曾以建立波蘭戰略比特幣儲備的承諾來競選，並讚揚最初的否決是為了保護創新。Mentzen承諾，如果當選總統，將使波蘭成為“加密貨幣天堂”，提供友善的監管、低稅率，以及銀行和監管機構的支持。

與此同時，政府堅稱若缺乏適當監督，波蘭可能成為洗錢、詐騙和外國敵對勢力的避風港。由於MiCA的逐步推行，完整合規的截止期限在2025年到來，波蘭若未能趕上，可能會永久脫離歐盟的步伐。