隨著世界逐步回歸二戰前的秩序，「中間大國」面臨嚴峻的新挑戰

46分鐘前

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艾倫·利特 高級記者

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我曾被邀請在哥倫比亞大學新聞學院的會議上發表主旨演說。那是2002年1月。幾個月前，兩架飛機撞入世界貿易中心的雙子塔，你仍能感受到這座城市的傷痕。你可以從與你交談的紐約人臉上讀出來。

在我的演講中，我對美國對我來說的意義做了幾句開場白。「我出生在第二次世界大戰結束15年後，」我說，「在一個由美國創造的世界裡。我所出生的西歐的和平、安全與日益繁榮，主要是美國的成就。」

我繼續說，美國的軍事實力贏得了西方的戰爭。它阻止了蘇聯勢力的進一步西擴。

我簡要談到了馬歇爾計劃的轉型作用，通過這個計劃，美國為歐洲提供了重建破碎經濟和重建民主制度的手段。

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「我出生在第二次世界大戰結束15年後的由美國創造的世界裡，」艾倫·利特向觀眾說道。「我所出生的西歐的和平、安全與日益繁榮，主要是美國的成就」

我告訴以新聞學學生為主的聽眾，作為一名年輕記者，我親眼目睹了1989年在布拉格溫塞斯拉斯廣場的激動人心的高潮。

當時我驚嘆地看著捷克人和斯洛伐克人要求結束蘇聯佔領和令人憎惡的共產專制，讓他們也能成為我們所稱的「西方」國家共同體的一部分，這個共同體由共同價值觀聯合，而美國則站在其首位。

我抬頭看著講堂前排的年輕人臉龐。他看起來約20歲，淚水從臉上滑落，靜靜地試圖抑制抽泣。

之後在一個酒會上，他走向我。「對不起，我在裡面情緒失控了，」他說。「你的話：我們現在感覺很脆弱，很脆弱。美國需要聽聽來自它的海外朋友的這些話。」

那一刻，我想到我們那一代——以及他的——是多麼幸運，能活在一個國際體系由規則調節的時代——一個背棄大國無限制權力的世界。

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唐納德·特朗普認為自由世界長期以來一直在搭便車，享受美國的慷慨

但現在我想起他的一位同學的話。他剛從巴基斯坦來到紐約，幾天前才到達，準備在哥倫比亞學習。他將美國比作帝國羅馬。

「如果你有幸住在帝國要塞的城牆內，也就是說在美國，你會覺得美國的力量是善意的。它保護你和你的財產。它通過維護法治賦予你自由。它對人民負責，通過民主制度。」

「但如果像我一樣，你生活在帝國的野蠻邊緣，你會覺得美國的力量截然不同。它可以對你為所欲為，逍遙法外……你無法阻止它，也無法追究它的責任。」

他的話讓我從另一個角度思考了備受讚譽的以規則為基礎的國際秩序：從全球南方的角度來看。以及它的好處從未被普遍分配，就像加拿大總理馬克·卡尼上週在達沃斯世界經濟論壇提醒觀眾的那樣。

路透社

加拿大總理馬克·卡尼在達沃斯的演講呼籲「中間大國」共同行動

「我們知道，國際規則為基礎的秩序的故事部分是虛假的，」卡尼說。「強者會在方便時豁免自己。貿易規則的執行是不對稱的。我們知道，國際法的適用程度會根據被告或受害者的身份而有所不同。」

回到哥倫比亞大學，那位來自巴基斯坦的學生曾問我一個問題。「你不覺得很有趣嗎，」他說，「美國這個在反抗任意行使【英國】權力的叛亂中誕生的國家，現在卻是任意權力的最強代表？」

一個新世界秩序還是回到未來？

上週，唐納德·特朗普明確表示要在達沃斯扭轉歐洲人對格陵蘭的態度。他說，他想要擁有這個地方。

他宣稱丹麥只「多了一條狗拉雪橇」來保衛這個領土。這充分展現了他和他內圈許多人對某些歐洲盟友的明顯蔑視。

「我完全同意你們對歐洲搭便車的厭惡，」國防部長皮特·赫格斯特在一個訊息應用程式Signal上的群組中對包括副總統JD·範斯在內的人說，並補充說「可憐」。 (他沒意識到《大西洋》雜誌的編輯似乎已加入該群聊。)

然後特朗普本人最近在福克斯新聞上說，在阿富汗戰爭期間，北約派遣了「一些部隊」，但他們「留在後方一點，離前線有點遠」。

這些言論激起了英國政治人物和退伍軍人家庭的憤怒。英國首相基爾·斯塔默譴責特朗普的言論是「侮辱性且令人震驚的」。

週六，英國首相與特朗普通話後，特朗普在他的Truth Social平台上讚揚英國軍隊是「最偉大的戰士之一」。

卡爾·考特 - 池塘/Getty Images

基爾·斯塔默表示，美國總統唐納德·特朗普關於阿富汗北約部隊的言論是「侮辱性且令人震驚的」

我們從白宮於去年12月公布的國家安全策略中得知，特朗普在第二任期內打算解放美國，擺脫由華盛頓部分創建的跨國機構體系，以規範國際事務。

該文件列出了美國將如何以各種手段——從經濟制裁和貿易關稅到軍事干預——將「美國優先」置於美國安全策略的核心，並將較弱小的國家拉入符合美國利益的軌道。

這是一個偏重於實力的策略——回歸一個大國劃定勢力範圍的世界。

對加拿大總理所稱的「中間大國」來說，這個危險是顯而易見的。「如果你不在桌子上，」他說，「你就會在菜單上。」

門羅主義的重新詮釋

上週在達沃斯，美國的盟友，尤其是加拿大和歐洲，正逐步告別如今普遍稱為的以規則為基礎的國際秩序，甚至為其終結哀悼。

但正如多年前哥倫比亞新聞學院那位巴基斯坦學生所說，對於世界其他大部分地區來說，在過去80年裡，美國以及有時候它的朋友們似乎都沒有受到規則的約束。

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「二戰結束後，我們看到在所謂的以規則為基礎的國際秩序下，美國在拉丁美洲進行了多次干預，」倫敦查塔姆研究所拉丁美洲高級研究員克里斯多福·薩巴蒂尼說。

「這不是新鮮事。干預的模式可以追溯到1823年。我用一個詞來形容那些主張單邊干預的美國政策制定者，我叫他們『後院主義者』——那些把拉丁美洲視為自己後院的人。」

1953年，中央情報局（CIA）在英國秘密情報局的協助下策劃了一次政變，推翻了伊朗的穆罕默德·摩薩迪的政府。他曾試圖審計英伊石油公司（後來成為BP的一部分）的帳簿，當公司拒絕合作時，摩薩迪威脅要國有化。

由於威脅英國經濟利益，他被推翻，英國和美國則支持日益專制的沙阿。

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CIA在1953年推翻伊朗民主選出的總理穆罕默德·摩薩迪的政變中扮演了關鍵角色

同時，美國密謀推翻瓜地馬拉的民選政府，該政府實施了一項雄心勃勃的土地改革計劃，威脅到美國聯合果品公司的盈利。

在CIA的積極合作下，左翼總統哈科波·阿本斯被推翻，並由一系列美國支持的威權統治者取代。

1983年，美國入侵加勒比海的格林納達，該國當時正發生馬克思主義政變。當時已故的伊麗莎白二世女王是其國家元首。

1989年，美國入侵巴拿馬，逮捕軍事領導人曼努埃爾·諾列加。他在獄中度過了除最後幾個月外的餘生。

這些干預都是門羅主義的體現，該主義由詹姆斯·門羅總統於1823年提出。它聲稱美國有權主導西半球，阻止歐洲列強干涉新獨立的拉丁美洲國家。

戰後的以規則為基礎的國際秩序並未阻止美國將其意志強加於較弱的鄰國。

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1989年，美國軍隊強行驅逐巴拿馬領導人曼努埃爾·諾列加，並幾乎用盡了他餘生的時間在監獄中度過

當時由美國第五任總統詹姆斯·門羅宣布的這一主義，被廣泛視為美國與鄰國團結的象徵，是一種策略，用來保護它們免受歐洲列強重新殖民的企圖。畢竟，美國與它們共享一套共和價值觀和反殖民鬥爭的歷史。

但這一主義很快就變成了華盛頓主張支配鄰國、並用任何手段——包括軍事干預——來將它們的政策拉入符合美國利益的工具。

西奧多·羅斯福總統在1904年表示，這賦予美國「國際警察權」，可以在「不當行為」的國家進行干預。

那麼，特朗普總統對門羅主義的重新詮釋，是否僅僅是美國外交政策的一個延續？

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「1954年對瓜地馬拉的政變——完全由美國操控。它策劃了整個國家的接管，」克里斯多福·薩巴蒂尼說。

「1973年對智利左翼總理薩爾瓦多·阿連德的政變，『並非由CIA策劃，但美國表示會接受政變，』」他補充。

在冷戰期間，干預的主要動機是認為蘇聯支持的政黨在國內逐漸壯大，代表共產主義在西半球的擴展。如今，所謂的敵人已不再是共產主義，而是毒品走私和移民。

儘管如此，特朗普重申門羅主義的行為「絕對是『回到未來』」，史學家傑·塞克斯頓（《門羅主義：十九世紀美國的帝國與國家》一書的作者）說。

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1954年，瓜地馬拉總統哈科波·阿連德被美國支持的政變推翻

「特朗普的美國給人一種十九世紀的感覺，還有他的不可預測性和多變性。觀察者永遠無法真正預測美國下一步會做什麼。

「我們不知道未來會怎樣，但從1815年（拿破崙戰爭結束）以來的現代歷史來看，大國競爭非常不穩定。它們會導致衝突。」

盟友之間的凝聚力

美國的單邊主義或許並不新鮮。新的是，這次是美國的朋友和盟友成了美國力量的受害者。

突然間，歐洲人和加拿大人開始體驗到一個他們早已熟悉的東西——那種由美國行使的任意權力，正如那位年輕的巴基斯坦新聞學生在9/11後幾週所清楚表達的。

在他第二任期的第一年，歐洲領導人用奉承來接近特朗普。例如，斯塔默曾邀請查爾斯國王進行第二次國事訪問英國，這是歷史上沒有其他美國總統都曾獲得的榮譽。

北約秘書長馬克·呂特甚至奇怪地稱他為「爸爸」。

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查爾斯國王邀請特朗普進行第二次國事訪問英國——這是其他任何美國總統都未曾獲得的榮譽（2019年首次國事訪問照片）

但特朗普對歐洲的態度確實取得了明顯的成功。

包括奧巴馬和拜登在內的前任總統也曾認為歐洲盟友在北約——跨大西洋集體防衛聯盟——中沒有盡到應有的責任，並希望他們增加國防開支。只有特朗普成功促使他們行動。在他的威脅下，他們同意將國防開支從約GDP的2%提高到5%，這在一年前還是難以想像的。

然而，格陵蘭似乎成了轉折點。當特朗普威脅丹麥對格陵蘭的主權時，盟友們開始凝聚成一股新的反抗力量，決心這次不再屈服。

加拿大總理在達沃斯的關鍵演講中表達了這一時刻。在他的演說中，馬克·卡尼稱這是與舊有規則為基礎的國際秩序的「斷裂」——在新世界的大國政治中，「中間大國」需要共同行動。

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之前的美國總統也曾認為歐洲盟友應該增加國防開支——只有特朗普成功促使他們行動

在達沃斯，觀眾很少會起立鼓掌，但他們為卡尼鼓掌，當時你能感受到盟友之間逐漸形成的凝聚力。

瞬間，關稅威脅被解除。

特朗普在格陵蘭問題上並未獲得美國未擁有的權利——那是與丹麥的同意下，建立軍事基地、部署人員甚至開採礦產的權利，這些權利已經存在數十年。

「中間大國」今天面臨的挑戰

毫無疑問，特朗普的「美國優先」策略在他的支持基礎中非常受歡迎。他們認為自由世界長期以來一直在搭便車，享受美國的慷慨。

而歐洲領導人在同意增加國防開支時，也接受了特朗普的觀點：這種不平衡已經不公平，也不可持續。

路透社

2004年6月，我報導了在諾曼底慶祝第60個D-Day紀念活動。當時仍有許多二戰老兵在世，數千名曾經穿越英吉利海峽的人在那天回到了海灘——其中許多來自美國。

他們不想談論自己年輕時的英勇或勇氣。我們看到他們一個接一個或成小群前往墓地，尋找他們所認識的年輕人的墓碑，那些人曾在解放的法國土地上與他們一同戰鬥。

我們看到盟國的政府首腦向那些老人致敬。但我心裡想的不是他們曾經戰鬥的戰役，也不是他們年輕時的勇氣和犧牲，而是戰爭結束後，他們回家建立的和平。

他們留給我們的世界，遠比他們從父母那裡繼承的世界要好得多。因為他們出生在一個大國競爭的世界裡，正如馬克·卡尼所說，「強者可以為所欲為，弱者只能忍受。」

這一代人回家後，建立了以規則為基礎的國際秩序，因為他們深知沒有規則、沒有法律的體系會導致什麼。他們不想回到那個時代。

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戰爭老兵留給我們的世界，遠比他們從父母那裡繼承的世界要好得多，艾倫·利特寫道

戰後出生的那一代人，或許曾經誤以為世界永遠不會回到那個狀態。

而24年前，當我在一個仍被9/11創傷的紐約市演講時，我是否也犯了同樣的錯誤，認為由美國實力支撐的二戰後秩序是永久的常態？我想我確實如此。

因為我們當時未曾預見，信任傳統新聞和資訊來源的程度會被日益增長的憤世嫉俗所侵蝕，這種憤世嫉俗由社交媒體推動，現在甚至由人工智能進一步加劇。

在經濟停滯和極端不平等的時代，民眾對民主制度的信任正在逐漸消逝。這不僅在美國，也在整個西方世界持續了數十年。由此，特朗普可能是這一「斷裂」的症狀，而非根源。

看著那些老兵走過諾曼底的墓地，是一個生動而令人感傷的提醒：民主、法治、負責任的政府，並非自然存在的現象。它們甚至在歷史上也不是常態。它們必須為之奮鬥、建立、維持和捍衛。

這也是馬克·卡尼所說的「中間大國」面臨的挑戰。

更正 2024年3月24日：本文在發佈當天稍後修正，因為一段關於加拿大總理馬克·卡尼談論國際規則為基礎秩序的引述，誤歸於一名巴基斯坦學生。

封面圖片來源：AFP/路透社

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