「9.3 通知」时隔五年后，为何四川大凉山布拖县重提禁止虚拟货币挖矿？

撰文：刘正要律师\n\n \n\n引 言\n\n \n\n2026 年 2 月 4 日，正值立春。四川省凉山彝族自治州布拖县发布的一则《关于禁止开展虚拟货币「挖矿」活动的通告》（以下简称「通告」），这在国内加密圈引起一点点涟漪。虽然关注此事的人并不多，但是作为 Web3 律师，刘律师认为这个事件的意义还是挺丰富的。对于普通大众而言，虚拟货币或许已是渐行渐远的「旧闻」，但对于监管层和国内虚拟货币挖矿的隐秘从业者来说，这则通告更像是一次精准的「扫雷」行动。\n\n \n\n此时距离 2021 年 9 月 3 日国家多部委联合发文，整治「挖矿」已过去近五个年头。在这一时间节点，地处大凉山腹地的布拖县重申禁令，不仅是对既有禁止挖矿政策的常规延伸，更撕开了内地虚拟货币挖矿「地下市场」依然顽固存在的冰山一角。\n\n \n\n01 大凉山布拖县「通告」内容\n\n \n\n大家可以看到，布拖县此次发布的通告，内容不长，但措辞还是比较严厉、指向也明确（比如说「有关人员将一并追究党纪、政纪、法纪责任」），无不透露出地方政府对「挖矿」死灰复燃的零容忍态度。\n\n \n\n总体上看，通告核心内容主要涵盖了三个维度：\n\n \n\n一是，定性与后果。明确将虚拟货币「挖矿」定性为国家淘汰类落后生产工艺，相关业务属非法金融活动。参与者不仅面临「四断」（断贷、断电、断网、断信用）的严厉制裁，公职人员还将面临党纪政纪的追责。\n\n \n\n二是，全方位禁绝。通告明确禁止一切形式的挖矿活动，点名比特币、以太坊等主流币种，强调无论披着什么样的「马甲」，只要本质是计算产出虚拟货币，均在严打之列。\n\n \n\n三是，社会化监管。建立属地与行业双重监管体系，要求电力、通讯部门严格排查。同时，通告公布了举报电话与邮箱，意在通过「群防群治」，让隐匿在深山、厂房或民居中的「矿机」无处遁形。\n\n \n\n布拖县之所以在 2026 年这一节点发声，很大程度上源于其特殊的地理环境。作为水电资源丰富的地区，这里曾是「矿工」们的避风港。通告的发布，是地方政府对「清零」成果的再次加固。\n\n \n\n \n\n02 回顾「9.3 通知」：中国挖矿产业的转折点\n\n \n\n要理解大凉山布拖县的动作，必须回到 2021 年那个改变加密行业命运的秋天。2021 年 9 月 3 日，国家发改委等 11 个部门联合发布了《关于整治虚拟货币「挖矿」活动的通知》（业内常称「9.3 通知」）。这份文件的意义在于：\n\n \n\n（一）全链条围堵\n\n \n\n它对虚拟货币挖矿的禁止，实现了从投资准入、能源供应、金融支持到产业退出全链条的政策闭环。\n\n \n\n（二）产业身份终结\n\n \n\n「9.3 通知」将「挖矿」增补列入《产业结构调整指导目录》中的「淘汰类」，禁止新增虚拟货币挖矿项目，已有的挖矿活动要逐步清退，这意味着「挖矿」在中国失去了任何合法的产业生存空间。\n\n \n\n（三）严禁增量，清退存量\n\n \n\n通知下达后，原本遍布新疆、内蒙古、四川、云南等地的巨型矿场迅速关闭，大量算力流向海外。在监管叙述角度看，「9.3 通知」的背景不仅是一场能源保卫战（助力碳达峰、碳中和），更是一场金融风险防范战。它正式宣告了中国作为虚拟货币「世界算力中心」时代的落幕，也让虚拟货币在中国内地进入了「非法化」时期。\n\n \n\n03 冰山之下，现存的地下「隐秘市场」\n\n \n\n既然早在五年前就已全面禁止，为何大凉山布拖县如今还要重申？答案只有一个：地下市场依然存在，且呈现出极强的韧性与隐蔽性。\n\n \n\n在过去几年中，内地的虚拟货币挖矿并未完全绝迹，而是从「大厂」转向了「散户」，从「地上」转入了「深层地下」。在表现形式上，有以下特点：\n\n \n\n首先是「游击战」式分布。在四川、云南等水电丰富的偏远山区，一些小水电站因利益驱动，私下为小型矿场供电。布拖县的禁令正是有感于此，针对的就是这些隐匿在山涧、农舍中的「游击队」。\n\n \n\n其次是披着「高科技」外衣。部分企业打着「大数据、云计算、超级计算中心」的旗号，利用政策优惠骗取电力资源，实则暗地里运行矿机。\n\n \n\n最后是家庭式小规模化。随着矿机降噪技术的提升，一些人将少量矿机安置在居民楼、写字楼甚至学生宿舍中。这种分散化的布局极大地增加了监管成本。\n\n \n\n这种「野火烧不尽」的状态，正是监管部门不断出台重申性政策的根本原因。布拖县的通告，折射出内地监管进入了「常态化排查」与「定点清除」的新阶段。\n\n \n\n04 国内虚拟货币挖矿，有什么法律风险？\n\n \n\n对于仍抱有侥幸心理的「潜伏者」来说，如今的法律环境早已不是当年的「灰色地带」，而是布满了高压线。对于内地挖矿的朋友，可能会面临以下风险：\n\n \n\n（一）刑事风险：从窃电到洗钱\n\n \n\n许多地下挖矿项目为了降低成本或逃避监控，采取非法接线、私自改装电表等手段窃电。根据中国《刑法》，窃电行为数额巨大的，将构成盗窃罪，面临严重的刑事处罚。\n\n \n\n一些矿工挖矿产出的收益，通过非法平台兑换，极易涉及洗钱链条。一旦被认定为协助洗钱或非法金融交易，后果不堪设想。也会面临诸如掩隐犯罪等刑事风险。\n\n \n\n（二）行政与民事风险：血本无归\n\n \n\n一是，没收违法所得与设备。如布拖县通告所言，一旦被查获，所有的矿机硬件（如ASIC 矿机、显卡）及非法收益（也就是挖出的币）将依法被没收。在设备价格高昂的背景下，这意味着投资人的资产瞬间归零。\n\n \n\n二是，民事法律不予保护。根据「9.24 通知」以及司法实务，投资虚拟货币及相关衍生品的民事法律行为无效。这意味着，如果你在地下虚拟货币挖矿中遭遇合伙人卷款跑路、虚拟货币市场因素导致的损失等，法院往往不予受理，损失只能自行承担。