衆議院即將投票，美國政府開啓「漫長重啓」

撰文：趙穎

來源：華爾街見聞

據媒體報道，美國衆議院定於當地時間周三晚間投票通過一項支出法案，結束這場創紀錄時長的政府停擺。

這場從 10 月 1 日開始的停擺已持續 43 天，數十萬聯邦僱員被迫休假或無薪工作。航班延誤、關鍵經濟數據發布受阻、數百萬家庭的食品補助面臨威脅,國家公園和博物館關閉。衆議院議長 Mike Johnson 對法案通過表示樂觀,衆議院自由核心小組已表態支持。

參議院民主黨人此前堅持任何重啓政府的協議必須包括延長《平價醫療法案》(ACA) 補貼,但最終 8 名民主黨團成員倒戈,支持共和黨提出的先重啓政府、再於 12 月中旬就醫保補貼投票的方案。衆議院民主黨領袖則要求成員反對該法案,稱其缺乏醫保條款。

停擺結束後，政府將面臨漫長的重啓過程。政府恢復正常運作可能需要數天甚至一周以上時間，工資系統需要更新以支付數周的欠薪，積壓的撥款、貸款申請和客戶來電需要清理。交通部長 Sean Duffy 表示，政府重啓後一周內將開始解除航班限制，恰好趕在感恩節旅行高峯前。國會預算辦公室估計，六周停擺將使第四季度 GDP 減少 1.5 個百分點，最終造成約 110 億美元的淨損失。

最後時刻的爭議未能阻擋進程

法案中一項允許參議員在聯邦調查人員未經其知情收集其電話記錄時索賠 50 萬美元的條款,在投票前引發兩黨議員反彈。該條款被認爲是爲 8 名參議員設計,他們的記錄在前特別檢察官 Jack Smith 調查川普推翻 2020 年選舉的行動中被獲取。

多名共和黨議員表示，他們不希望因反對這一條款而拖延政府重啓，而是計劃事後通過單獨立法廢除該條款。Johnson 周三表示，共和黨將在下周提出獨立法案廢除這一規定。

衆議院自由核心小組在備忘錄中贊揚這一撥款方案是「HFC、保守派領導層和信息傳遞的全面勝利」。此前在 9 月投票反對臨時撥款法案的共和黨衆議員 Victoria Spartz 表示，她將投票支持這一法案。共和黨在衆議院擁有微弱多數，大多數民主黨人預計將反對該法案，但可能出現的倒戈者包括緬因州衆議員 Jared Golden 和得克薩斯州衆議員 Henry Cuellar。

衆議院少數黨領袖 Hakeem Jeffries 表示，民主黨將繼續推動延長醫保補貼的立法，包括一項將補貼延長三年的新法案。他在周三的新聞發布會上表示，民主黨將向共和黨施壓以支持該提案。「這場戰鬥還沒有結束,」他說。

重啓進程或需數日甚至數周

政府重啓工作要到撥款法案在國會通過並獲得川普總統簽署後才能正式啓動。衆議院最快將於周三晚間通過參議院批準的立法，但許多機構可能要到周五甚至下周一才能恢復運作，具體取決於立法進程速度。

聯邦官員警告，一些與停擺相關的限制將持續存在。交通部長 Duffy 周三表示，政府重啓後一周內將開始解除航班限制，這一時間表剛好趕在感恩節旅行高峯前。達美航空首席執行官 Ed Bastian 周三表示，感恩節假期旅行應該「很好」。

雖然聯邦僱員將獲得補發工資，但機構警告重新計算薪資可能需要時間。2019 年的一項法律要求機構在撥款中斷結束後「盡早」向員工支付停擺期間的全部工資。但在 2019 年停擺後，空中交通管制員花了約兩到兩個半月才完全獲得補償,全國空中交通管制員協會主席 Nick Daniels 說。

Duffy 承諾這次行動會更快。他表示，管制員將在政府重啓後 24 至 48 小時內獲得 70% 的欠薪，其餘部分將在約一周後支付。

經濟影響難以完全消除

會計師事務所 EY 首席經濟學家 Gregory Daco 表示，這對經濟來說更多是一種刺激而非衝擊，但這種刺激正變得越來越大。政府停擺超過幾周才會對經濟留下持久印記，而我們剛開始看到這一點。

國會預算辦公室上月發布的報告顯示，六周停擺的綜合影響將使第四季度 GDP 增長減少 1.5 個百分點。政府重啓將逆轉大部分影響，因爲補發工資將發放給員工。但最終仍將造成約 110 億美元的 GDP 淨損失。一些被取消的旅行計劃不會重新安排,一些聯邦承包商無法彌補所有損失。

停擺不會爲政府節省資金。參議院 2019 年的一份兩黨報告發現，停擺導致美國在額外行政工作、收入損失和滯納金上花費超過 3 億美元。此外，雖然白宮在停擺期間解僱了數千名員工，但爲政府提供資金的立法要求重新僱用他們。無論聯邦員工是否在崗，他們都將獲得補發工資。

營養補充援助計劃 ( 食品券 ) 將在數周不確定性後恢復正常支付週期，此前各州被迫延遲和配給福利。但這也不會立即發生：各州表示他們需要長達一周的時間來更新受益人檔案和充值借記卡。由於只有兩家主要的卡供應商，當每個州都同時尋求補充福利時可能會出現瓶頸。

停擺還導致經濟數據發布被取消或延遲。更重要的是，沒有收集關於價格和就業的新統計數據，這給決策者留下了一個可能在數月內扭曲預測的數據缺口。分析師估計,停擺每持續一周就會給經濟造成 100 億至 150 億美元的損失。雖然補發工資和暫停的聯邦支出可以逆轉，但經濟學家表示，這次創紀錄停擺的一些成本將永遠無法收回。