纽约金融监管局长离任前提议「英美加密通行证」，跨境监管新时代即将开启

纽约金融服务部（NYDFS）局长艾德里安娜·哈里斯（Adrienne Harris）在宣布辞职的同时，提出了一项具有开创性的监管构想——英美加密货币通行证制度，该机制将允许一国获得许可的加密企业无需重复冗长审批即可在另一国运营。这一大胆提议可能彻底改变全球加密监管格局，为行业降低合规成本，同时加强投资者保护。作为严格但富有影响力的 BitLicense 框架守护者，哈里斯的最后倡议或将成为她留给金融科技领域的重要遗产。

英美加密通行证：打破监管孤岛的大胆构想

在任职四年后宣布辞职之际，纽约最高金融监管机构负责人艾德里安娜·哈里斯向《金融时报》提出了一项可能彻底改变全球加密监管格局的大胆构想。她倡导建立英美之间的加密货币通行证安排，允许在一个国家获得许可的加密货币公司在另一个国家开展业务，而无需重复完整的审批程序。

「数位资产的运作本质上没有国界，监管机构必须透过建立合作系统来适应这一现实，」哈里斯在接受《金融时报》的最后一次采访中表示。她强调，这样的框架不仅能加强投资者保障，还能显著降低监管成本，并促进更顺畅的全球市场准入。

通行证机制的潜在运作模式

哈里斯提出的通行证机制可能采取以下形式：

相互认可原则：英美两国监管机构相互认可对方的监管标准和审批程序

简化审查流程：已在一国获得许可的企业在另一国只需进行简化审查

持续监管协调：两国监管机构建立常态化信息共享和协调机制

统一合规标准：逐步协调两国在反洗钱、消费者保护等关键领域的标准

这一机制若能实施，将为加密企业节省大量时间和资源，同时为投资者提供更一致的保护标准。

纽约监管模式的全球影响力

在哈里斯的四年任期内，纽约金融服务部（NYDFS）巩固了其作为严格但有影响力的监管机构的声誉。该机构不仅监督高盛和巴克莱等全球最大的银行，还监管 Coinbase 和 Circle 等主要加密货币参与者。

哈里斯特别支持并强化了纽约标志性的 BitLicense 框架，这一框架自 2015 年推出以来，一直是全球最严格的加密货币监管制度之一。尽管 BitLicense 因其严格的要求而备受争议，但它也为其他司法管辖区提供了监管蓝图，并为获得许可的企业带来了明显的市场信任优势。

BitLicense 的双面影响

BitLicense 框架的影响体现在两个方面：

高门槛的准入标准：要求企业满足严格的资本要求、合规程序和消费者保护措施

市场信任的认证效应：获得 BitLicense 的企业往往被视为行业中最值得信赖的参与者

「将传统金融机构融入加密生态系统对于降低与诈欺、网路犯罪和非法金融相关的风险至关重要，」哈里斯在任期内多次强调这一理念，并通过监管行动将其付诸实践。

跨大西洋监管协调的新时代

哈里斯的通行证提议并非凭空而来，而是建立在她任期内已经开展的一系列国际监管对话基础上。特别值得注意的是，她曾与英格兰银行建立了跨大西洋监管交流机制，为未来更深入的合作奠定了基础。

这一提议也呼应了华盛顿和伦敦最近就「未来市场」进行协调的联合倡议，显示出两国在金融创新监管方面的共同兴趣。然而，这种协调并非没有挑战——英美两国在国家加密货币储备等问题上仍持不同立场。例如，英国财政部今年明确拒绝了效法美国囤积比特币的提议，称这不符合该国的财务状况。

全球监管趋势的转变

哈里斯的提议反映了全球加密监管趋势的重要转变：

从孤立监管到协调监管：认识到单一司法管辖区的监管有其局限性

从静态规则到动态框架：建立能够适应技术快速发展的灵活监管机制

从排斥到融合：将加密创新纳入现有金融体系，而非将其排除在外

从地方到全球视角：认识到数位资产的全球性质需要跨境监管解决方案

哈里斯的监管遗产与继任者的挑战

哈里斯的离职标志着美国加密货币监管关键时期的结束。在她的领导下，NYDFS不仅强化了 BitLicense 框架，还推动了先进的反洗钱要求，并积极参与国际监管对话。

现任该部门执行副手的凯特琳·阿斯罗（Kaitlin Asrow）将接替哈里斯担任主管。阿斯罗面临的主要挑战包括：

· 延续哈里斯开创的国际监管协调工作

· 平衡创新促进与消费者保护的需求

· 应对快速发展的加密技术带来的新监管挑战

· 在美国日益分化的政治环境中维护 NYDFS 的独立性和专业性

哈里斯在离任前表示，她对数位资产监管的未来仍然持乐观态度，并强调有效的监管应该既能保护消费者，又能为创新留出足够空间。「监管不应该扼杀创新，而应该为其提供明确的发展轨道，」她说。

英美加密通行证的潜在影响

如果哈里斯提出的英美加密通行证概念得以实现，其影响可能远超两国市场：

· 对加密企业的影响

降低合规成本：企业无需在每个市场重复相似的合规程序

加速市场进入：缩短进入新市场的时间，提高业务扩张效率

统一运营标准：企业可以建立更一致的跨境运营模式

增强规模经济：更容易实现跨市场的业务协同效应

· 对投资者的影响

更一致的保护标准：无论在哪个市场参与，都能享受相似水平的保护

更广泛的产品选择：更多企业能够跨境提供服务，增加市场选择

减少监管套利风险：降低企业利用监管差异进行套利的可能性

提高市场透明度：统一的标准有助于提高市场整体透明度

· 对监管机构的影响

提高监管效率：减少重复工作，集中资源于关键风险领域

加强信息共享：建立更有效的跨境监管信息交换机制

提升监管能力：通过协作学习提高各自的监管专业知识

应对全球性挑战：更有效地应对跨境洗钱等全球性风险

结论：监管创新的新篇章

艾德里安娜·哈里斯在离任前提出的英美加密通行证构想，代表了加密货币监管思维的重要演进。这一提议认识到，在数位资产无国界的特性面前，传统的地域性监管方法已显得力不从心。

通过建立跨境监管协调机制，监管机构可以更有效地保护投资者，同时为行业创新提供更清晰、更一致的发展环境。这种平衡正是哈里斯在纽约金融服务部任职期间一直追求的目标。

随着哈里斯离任和阿斯罗接任，纽约的加密监管将翻开新的一页。然而，哈里斯留下的国际监管协调理念可能成为她最持久的遗产，影响未来全球加密监管的发展方向。