Source : Maison Blanche américaine ; traduit :
À : Ministre des Finances, Ministre du Commerce, Ministre de la Sécurité intérieure, Directeur du Bureau de la gestion et du budget, Représentant commercial des États-Unis, Assistant aux politiques économiques du Président, Conseiller senior du Président en matière de commerce et de fabrication
Les États-Unis sont l’une des économies les plus ouvertes au monde, avec un taux de droits de douane moyen pondéré parmi les plus bas. Les États-Unis imposent moins de barrières à l’importation que les autres grandes économies mondiales, y compris celles qui ont des systèmes politiques et économiques similaires. Depuis des années, les États-Unis ont été traités de manière injuste par leurs partenaires commerciaux, qu’ils soient amis ou ennemis. Ce manque de réciprocité est l’une des causes profondes et persistantes de notre déficit commercial annuel, car la fermeture des marchés étrangers réduit les exportations américaines, tandis que l’ouverture du marché intérieur augmente les importations.
Nos travailleurs et notre industrie sont en première ligne des impacts des pratiques déloyales et sont incapables d’accéder aux marchés étrangers. Comme indiqué dans le mémorandum présidentiel du 20 janvier 2025 (Mémorandum sur la politique commerciale America First), cette situation n’est pas durable. Le déficit commercial des États-Unis menace notre économie et notre sécurité nationale, érode notre base industrielle, réduit notre compétitivité nationale globale et rend notre pays dépendant d’autres nations pour satisfaire nos besoins de sécurité essentiels. En rendant le commerce plus réciproque et équilibré, nous pouvons réduire le déficit commercial ; développer l’économie américaine ; améliorer les relations commerciales avec nos partenaires commerciaux, au bénéfice des travailleurs américains, des fabricants, des agriculteurs, des éleveurs, des entrepreneurs et des entreprises.
La politique des États-Unis est de réduire notre énorme déficit commercial annuel persistant et de traiter d’autres aspects injustes et déséquilibrés du commerce avec nos partenaires commerciaux étrangers. Pour mettre en œuvre cette politique, je vais lancer le “Plan d’équité réciproque” (le plan). Selon ce plan, le gouvernement actuel s’attaquera vigoureusement aux arrangements commerciaux non réciproques avec nos partenaires commerciaux et établira des tarifs douaniers réciproques équivalents avec chaque partenaire commercial étranger. Cette approche sera globale, examinant les relations commerciales non réciproques des États-Unis avec tous les partenaires commerciaux, y compris :
(a) droits de douane sur les produits américains ;
(b) Nos partenaires commerciaux imposent des taxes injustes, discriminatoires ou extraterritoriales aux entreprises, travailleurs et consommateurs américains, y compris la taxe sur la valeur ajoutée ;
© Les barrières ou mesures non tarifaires ainsi que les comportements, politiques ou pratiques déloyaux ou nuisibles (y compris les subventions) et les exigences réglementaires lourdes imposées aux entreprises américaines opérant dans d’autres pays, entraînant des coûts pour les entreprises, les travailleurs et les consommateurs américains ; (d) Les politiques et pratiques qui entraînent un écart par rapport à la valeur de marché des taux de change, nuisant aux intérêts du peuple américain ; la pression à la baisse sur les salaires ; ainsi que d’autres politiques mercantilistes qui réduisent la compétitivité des entreprises et des travailleurs américains ; ainsi que (e) Toute restriction injuste à l’accès au marché ou toute autre pratique constitutive d’obstacles structurels à une concurrence équitable avec l’économie de marché américaine, considérée par le représentant américain au commerce après consultation avec le secrétaire au Trésor, le secrétaire au Commerce et le conseiller principal du président sur le commerce et l’industrie.
Le plan devrait prendre en compte les pertes résultant de mesures défavorables aux États-Unis, quel que soit le nom de ces mesures, qu’elles soient écrites ou non, afin d’assurer une équité et un équilibre complets dans l’ensemble du système commercial international.
(a) Après la soumission d’un rapport aux agences désignées conformément au (America First Trade Policy Memorandum), le ministre du Commerce et le représentant commercial des États-Unis devraient consulter, dans le cadre de leurs compétences légales respectives, le secrétaire au Trésor, le secrétaire à la Sécurité intérieure, l’assistant du président pour les politiques économiques, le conseiller principal du président pour le commerce et l’industrie, ainsi que d’autres responsables d’agences et d’institutions que le ministre du Commerce et le représentant commercial des États-Unis jugent pertinents, pour prendre toutes les mesures nécessaires afin d’enquêter sur les dommages causés aux États-Unis par tout arrangement commercial non réciproque pris par un partenaire commercial. Après avoir mené ces actions nécessaires, ils devraient me soumettre un rapport détaillant les mesures correctives proposées pour établir des relations commerciales réciproques avec chaque partenaire commercial.
(b) Dans les 180 jours suivant la publication de ce mémorandum, le directeur du bureau de gestion et de budget doit évaluer tous les impacts financiers sur le gouvernement fédéral ainsi que l’impact de toute demande de collecte d’informations sur le public, et soumettre un rapport d’évaluation écrit au président.
En ce qui concerne ce mémorandum :
(A) La “taxe sur la valeur ajoutée” désigne une taxe à la consommation prélevée sur l’augmentation de la valeur des biens ou services à chaque étape de la chaîne d’approvisionnement. (b) Les “barrières non tarifaires” ou “mesures” désignent toute mesure ou politique mise en œuvre par le gouvernement visant à limiter, empêcher ou entraver le commerce international de marchandises, y compris les politiques d’importation, les mesures sanitaires et phytosanitaires, les barrières techniques au commerce, les achats gouvernementaux, les subventions à l’exportation, le manque de protection de la propriété intellectuelle, les barrières au commerce numérique, ainsi que les comportements anticoncurrentiels tolérés par le gouvernement des entreprises publiques ou privées.
(a) Aucun contenu de ce mémorandum ne doit être interprété comme affaiblissant ou affectant d’une autre manière : (i) le pouvoir conféré par la loi aux départements ou agences administratifs ou à leurs responsables ; ou (ii) les fonctions du directeur du Bureau de gestion et de budget en ce qui concerne les propositions budgétaires, administratives ou législatives. (b) L’application de ce mémorandum doit être conforme aux lois applicables et dépend des allocations budgétaires. © Ce mémorandum ne vise pas, et ne créera pas, de droits ou d’intérêts, qu’ils soient substantiels ou procéduraux, que quiconque puisse invoquer ces droits ou intérêts contre les États-Unis, ses départements, agences ou entités, ses fonctionnaires, employés, agents ou toute autre personne sur la base du droit ou des principes d’équité.
(d）Le représentant commercial des États-Unis a le droit et l’instruction de publier ce mémorandum dans le “Federal Register”.
Le 13 février 2025, le président Trump a signé un mémorandum présidentiel ordonnant l’élaboration d’un plan complet pour restaurer l’équité des relations commerciales américaines et lutter contre les arrangements commerciaux non réciproques.
Le “Plan d’échange équitable et réciproque” visera à corriger les déséquilibres commerciaux internationaux de longue date et à garantir une équité totale.
Les jours où les États-Unis étaient exploités sont révolus : ce plan mettra les travailleurs américains en première position, améliorera notre compétitivité dans chaque secteur industriel, réduira notre déficit commercial et renforcera notre économie et notre sécurité nationale.
Les États-Unis sont l’une des économies les plus ouvertes au monde, mais nos partenaires commerciaux ferment leurs marchés à nos produits d’exportation. Cette non-réciprocité est injuste et entraîne chaque année un énorme et persistent déficit commercial.
Les exemples où nos partenaires commerciaux ne donnent pas aux États-Unis un traitement réciproque sont innombrables.
Les droits de douane que les États-Unis imposent sur l’éthanol ne s’élèvent qu’à 2,5 %. En revanche, le Brésil impose des droits de douane de 18 % sur les exportations d’éthanol vers les États-Unis. En conséquence, en 2024, les États-Unis ont importé plus de 200 millions de dollars d’éthanol du Brésil, tandis que les exportations d’éthanol des États-Unis vers le Brésil n’ont atteint que 52 millions de dollars.
Les droits de douane moyens du pays le plus favorisé pour les produits agricoles aux États-Unis sont de 5 %, tandis que ceux de l’Inde sont de 39 %. L’Inde impose également des droits de douane de 100 % sur les motos américaines, alors que nous n’imposons que 2,4 % de droits de douane sur les motos indiennes.
L’Union européenne peut exporter tous les mollusques qu’elle souhaite vers les États-Unis. Mais l’Union européenne interdit l’exportation de mollusques depuis 48 États américains, bien que les États-Unis aient promis en 2020 d’accélérer l’approbation des exportations de mollusques. En conséquence, en 2023, les États-Unis ont importé des mollusques d’une valeur de 274 millions de dollars de l’Union européenne, mais les exportations n’ont atteint que 38 millions de dollars.
L’Union européenne impose également des droits de douane de 10 % sur les voitures importées, tandis que les États-Unis n’imposent que 2,5 % de droits de douane.
Un rapport de 2019 a révélé que, dans 132 pays et plus de 600 000 lignes de produits, les exportateurs américains faisaient face à des droits de douane plus élevés plus des deux tiers du temps.
Cette absence de réciprocité est l’une des raisons pour lesquelles les États-Unis enregistrent chaque année un énorme déficit commercial : des marchés étrangers fermés réduisent les exportations américaines, tandis que des marchés intérieurs ouverts entraînent d’importantes importations, les deux situations affaiblissant la compétitivité des États-Unis.
Depuis 1975, les États-Unis enregistrent chaque année un déficit commercial. En 2024, notre déficit commercial a dépassé 1 000 milliards de dollars.
En raison de l’augmentation des barrières non tarifaires au cours des dernières années, les États-Unis enregistrent actuellement un déficit commercial dans le secteur agricole, qui devrait atteindre environ 40 milliards de dollars d’ici 2024.
Bien que les États-Unis n’aient pas une telle taxe et que seuls les États-Unis devraient être autorisés à imposer des taxes aux entreprises américaines, les partenaires commerciaux ont cependant présenté aux entreprises américaines une facture de ce qu’on appelle la taxe sur les services numériques.
Le Canada et la France perçoivent chaque année plus de 500 millions de dollars de revenus auprès des entreprises américaines grâce à ces impôts.
Dans l’ensemble, ces taxes non réciproques coûtent chaque année plus de 2 milliards de dollars aux entreprises américaines.
Les tarifs réciproques rétabliront un système commercial international équitable et prospère, et empêcheront les Américains d’être exploités.
Le président Trump continue d’accomplir la mission que le peuple américain lui a confiée, en mettant en œuvre le principe de l’Amérique d’abord en matière de commerce.
Comme l’a dit le président Trump le premier jour de son mandat dans le “Mémorandum présidentiel sur la politique commerciale “America First””, la politique commerciale est un élément clé de notre sécurité économique et de notre sécurité nationale.
Au cours du premier mandat du président Trump, il a réussi à mettre fin à l’ancien et injuste Accord de libre-échange nord-américain et à le remplacer par l’accord États-Unis-Mexique-Canada, apportant l’une des plus grandes victoires aux travailleurs américains.
Lorsque notre sécurité nationale est menacée par un excès d’approvisionnement mondial en acier et en aluminium, le président Trump a rapidement agi en imposant des droits de douane sur les importations de ces produits afin de protéger la sécurité nationale des États-Unis.
Face aux comportements déraisonnables tels que le vol de propriété intellectuelle et le transfert de technologie forcé en Chine, le président Trump a rapidement pris des mesures en augmentant les tarifs douaniers et a utilisé cet avantage pour conclure un accord économique bilatéral historique.
La semaine dernière, le président Trump a utilisé des droits de douane pour contraindre le Canada et le Mexique à apporter des changements qu’ils auraient dû faire depuis longtemps à nos frontières nord et sud, afin de garantir la sécurité des citoyens américains.
