Une percée majeure dans le commerce sino-américain ! Les menaces de droits de douane de Trump portent leurs fruits, le contrôle des exportations de terres rares est reporté d'un an.

Les représentants des négociations commerciales entre la Chine et les États-Unis ont déclaré dimanche que les deux parties avaient convenu d'un cadre d'accord sur les droits de douane de Trump et d'autres sujets, et que les dirigeants des deux pays devraient se rencontrer cette semaine. Le représentant commercial américain Jamieson Greer a déclaré que les deux parties finalisaient les détails de l'accord final et discutaient d'une prolongation d'une série d'accords de cessez-le-feu tarifaire conclus cette année. Le secrétaire au Trésor américain, Steven Mnuchin, a révélé que la menace de 100 % de droits de douane de Trump avait contraint la Chine à accepter de retarder d'un an la mise en œuvre des contrôles à l'exportation des terres rares, le cadre des négociations incluant les achats de produits agricoles et les droits de douane liés au fentanyl.

Négociations de Kuala Lumpur ont abouti à une percée cadre

（source : New York Times）

Les représentants de la négociation assistent à la réunion de l'ASEAN à Kuala Lumpur, le président américain Donald Trump a également lancé son voyage en Asie qui durera près d'une semaine. “Nous sommes en train de finaliser les détails de l'accord final, afin que les dirigeants des deux pays puissent l'examiner et décider s'ils souhaitent le finaliser ensemble,” a déclaré le représentant commercial américain Jamison Greer aux journalistes. Il a également indiqué que les deux parties avaient discuté d'une nouvelle prolongation des accords de trêve tarifaire de Trump conclus cette année.

Le principal représentant commercial de la Chine, Li Chenggang, a déclaré que les deux parties sino-américaines avaient mené des “discussions approfondies et franches” sur l'accord commercial entre la Chine et les États-Unis, et a affirmé que les deux parties avaient atteint un “consensus préliminaire”. Selon la partie chinoise, les sujets discutés à Kuala Lumpur incluent le commerce bilatéral, le contrôle des exportations, l'extension de la période de suspension des droits de douane réciproques, les droits de douane sur le fentanyl et la coopération en matière d'application de la loi.

Questions clés de négociation :

Trêve tarifaire prolongée de Trump : les deux parties discutent de la prolongation de l'accord de suspension tarifaire conclu cette année.

Contrôle des exportations de terres rares : La Chine a accepté de reporter d'un an l'exécution afin d'éviter des droits de douane de 100 % aux États-Unis.

Achats de produits agricoles : La Chine s'engage à augmenter les importations de produits agricoles américains

Collaboration sur le fentanyl : renforcer la coopération en matière d'application des lois et ajuster les droits de douane associés.

Droits de douane maritimes : Discussion sur les frais portuaires américains et les droits de douane punitifs de la Chine.

Grill a déclaré que les négociations portaient également sur les métaux rares - la grande majorité des métaux rares étant produits en Chine, Pékin ayant déjà mis en place des contrôles stricts à l'exportation cette année. « Nous avons discuté de l'extension de la trêve commerciale, et bien sûr, nous avons également parlé des métaux rares, nous avons abordé une variété de sujets », a-t-il déclaré. Cette large gamme de sujets montre que cette négociation commerciale entre la Chine et les États-Unis cherche à résoudre en bloc plusieurs points de controverse à long terme, plutôt que de se concentrer uniquement sur un problème.

Menace de droits de douane de 100 % de Trump a réussi à obtenir des concessions

Le ministre des Finances américain, Becerra, a déclaré lors d'une interview avec ABC dans l'émission “This Week” qu'il s'attend à ce que le président Trump et le dirigeant chinois aient une “excellente rencontre” plus tard cette semaine en Corée. Il a indiqué que l'accord-cadre conclu entre les responsables américains et chinois, qui inclut les achats de produits agricoles et des droits de douane liés au fentanyl, servira en quelque sorte de “préparation” pour cette rencontre.

« Le président a averti la Chine que si elle mettait en œuvre un contrôle mondial des exportations de terres rares, il imposerait des droits de douane de 100 % à la Trump, ce qui me donne le plus grand levier de négociation », a déclaré Bessent. « Il semble maintenant que cette menace a été levée, et l'imposition de droits de douane a pu être évitée. » Cette déclaration révèle la stratégie centrale du gouvernement Trump dans les négociations commerciales entre les États-Unis et la Chine : exercer une pression par le biais de menaces de droits de douane extrêmes pour forcer la Chine à faire des concessions sur des questions clés.

Lorsque interrogé sur les concessions que la Chine serait prête à faire concernant les minéraux rares, Bessent a déclaré qu'il s'attendait à ce que la Chine « retarde d'un an l'application de ces mesures, tout en révisant les politiques connexes ». Ce délai d'un an offre aux deux parties un temps de tampon et donne aux entreprises américaines une fenêtre pour ajuster leurs chaînes d'approvisionnement. Pour les secteurs de la défense et des hautes technologies américains, qui dépendent fortement des minéraux rares chinois, ce retard d'un an pourrait représenter une opportunité stratégique clé.

L'efficacité des menaces tarifaires de Trump a de nouveau été vérifiée lors de cette négociation commerciale entre la Chine et les États-Unis. Depuis son premier mandat, il a maintes fois prouvé qu'il était prêt à utiliser des tarifs extrêmes comme outil de négociation, et le gouvernement chinois commence à reconnaître que ces menaces ne sont pas vaines. Des tarifs de 100 % signifient que les prix des produits chinois seront doublés, ce qui est catastrophique pour les exportateurs chinois qui dépendent fortement du marché américain. Face à cette menace, la Chine a choisi de faire des concessions sur la question des terres rares, montrant sa priorité à protéger les exportations vers les États-Unis plutôt qu'à maintenir sa politique de contrôle des terres rares.

L'importance stratégique du contrôle des exportations de terres rares

Les métaux rares sont essentiels à divers procédés de fabrication avancés, y compris pour les automobiles, les semi-conducteurs, les drones, les robots industriels, les éoliennes offshore, ainsi que pour la production de missiles, d'avions de chasse, de chars et d'autres équipements militaires. La Chine produit 90 % des terres rares raffinées et des aimants en terres rares dans le monde, et pour certaines catégories de terres rares nécessaires aux technologies de pointe et aux applications militaires, la Chine représente même jusqu'à 100 % de la production.

Depuis le 4 avril, le ministère chinois du Commerce a considérablement restreint les exportations de terres rares et d'aimants en terres rares vers le reste du monde. Le 9 octobre, le ministère a publié des règlements supplémentaires sur le contrôle des exportations, qui entreront en vigueur le 8 novembre et le 1er décembre. Ces règlements limiteront le transport transfrontalier des produits contenant des aimants en terres rares chinois et restreindront également les exportations d'équipements nécessaires à la fabrication de batteries de véhicules électriques — un domaine dans lequel la Chine tente également de maintenir sa position de leader technologique mondial.

Les nouvelles règles limiteront également l'exportation d'équipements essentiels utilisés pour la fabrication de semi-conducteurs et de panneaux solaires, tels que les lames de scie en diamant. La menace de droits de douane de Trump indique que si Pékin avance dans ces contrôles à l'exportation, des droits de douane de 100 % seront appliqués sur les marchandises en provenance de Chine. Cette stratégie de lutte contre les contrôles à l'exportation par des droits de douane reflète que le conflit commercial entre la Chine et les États-Unis est passé d'un simple problème de déséquilibre commercial à une concurrence globale pour le contrôle des ressources stratégiques et des technologies.

Les restrictions de la Chine sur les exportations de terres rares ne sont pas une nouveauté, mais l'ampleur et l'intensité de cette fois-ci sont sans précédent. Pékin tente d'utiliser sa position monopolistique dans la chaîne d'approvisionnement en terres rares comme une arme pour contrer le blocus technologique américain. Cependant, la menace extrême des tarifs de Trump a contraint la Chine à réévaluer le rapport coût-bénéfice de cette stratégie. Le report d'un an de l'exécution des restrictions sur les terres rares représente à la fois un compromis de la Chine face à la pression américaine et un gain de temps pour les deux parties afin de négocier davantage.

Droits de douane maritimes et cycle de représailles

Le contenu des discussions a également inclus les frais portuaires élevés récemment imposés par les États-Unis sur les navires construits en Chine ou détenus par des entreprises chinoises. La Chine a réagi par des mesures de représailles, en imposant des droits de douane sur les navires construits aux États-Unis — qui sont actuellement très peu nombreux à être encore en opération sur les lignes internationales — ainsi que sur ceux détenus en partie ou en totalité par des entreprises ou investisseurs américains.

Ce cycle de représailles montre la complexité du conflit commercial entre les États-Unis et la Chine. Chaque taxe douanière ou mesure commerciale de Trump peut déclencher une représaille équivalente de la Chine, et cette représaille peut à son tour entraîner une nouvelle réaction des États-Unis. Bien que la question des droits de douane sur le transport ne soit pas aussi frappante que celle des terres rares, son impact sur la chaîne d'approvisionnement mondiale est tout aussi profond. Si le protocole cadre peut résoudre ce problème, cela apportera une amélioration substantielle à la fluidité du commerce international.

La réunion des leaders de la semaine prochaine prendra la décision finale

Il est prévu que Trump rencontre les dirigeants chinois lors d'une autre réunion économique en Corée du Sud jeudi. Les deux parties ont prudemment déclaré qu'elles n'avaient pas encore conclu d'accord final. “Les deux parties ont formé un consensus préliminaire sur la résolution appropriée de plusieurs questions économiques et commerciales importantes qui les préoccupent,” a déclaré Li Chenggang. Il a également indiqué que “la prochaine étape consistera à respecter les procédures d'approbation nationales de chacune des parties.”

Li Chenggang a mentionné que la « procédure d'approbation nationale » peut être interprétée comme un plan pour adopter des mesures administratives. Le Ministère chinois du Commerce a publié le 9 octobre de nouvelles réglementations d'exportation étendues, le report de l'exécution nécessitant une révision par ordonnance administrative. Tout comme Li Chenggang, Baisente et Greer ont décrit avec prudence les progrès des négociations à Kuala Lumpur. « Nous avons établi un cadre très réussi pour les discussions entre les dirigeants des deux pays », a déclaré Baisente aux journalistes à la fin des négociations dimanche.

La rencontre entre Trump et Xi sera déterminante pour savoir si ce cadre d'accord commercial entre la Chine et les États-Unis pourra finalement se concrétiser. Les deux dirigeants doivent faire des engagements au niveau politique et donner des instructions à leurs équipes respectives pour mettre en œuvre les détails de l'accord. Compte tenu de l'incertitude de la politique tarifaire de Trump et de la nature à long terme de la compétition stratégique entre la Chine et les États-Unis, même si un accord est atteint cette semaine, l'exécution et le respect futurs seront toujours mis à l'épreuve.